原標(biāo)題：破解基層治理難題的金鑰匙——“四議兩公開”創(chuàng)新河南基層治理模式的新實(shí)踐

光明日報(bào)記者王勝昔丁艷 “工作法的運(yùn)用破解了基層治理的諸多難題,，真正做到了‘讓群眾明白，還干部清白’,。群眾滿意度高了,，黨員干部干勁也足了?！绷钠?004年發(fā)端于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法，鄧州市小楊營鎮(zhèn)黨委書記鄭小濤頗為自豪,。

“四議兩公開”,，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議,、黨員大會(huì)審議,、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開,、實(shí)施結(jié)果公開,。2010年、2013年,、2019年該工作法先后3次被寫入中央一號(hào)文件,，此次被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》再次引發(fā)廣泛關(guān)注。

日前,，記者深入鄧州市,、鄭州市等地探訪“四議兩公開”在基層治理的生動(dòng)實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工作法在基層誕生，在砥礪中成長,，從最初不會(huì)用,、不敢用，到主動(dòng)用,、自覺用,，持續(xù)運(yùn)用、完善,，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理發(fā)生了深刻變化,，煥發(fā)出新的活力。

群眾的事群眾說了算

“要想富,，先修路,。”2005年,，鄧州市實(shí)施“村村通”鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目,。鄧州市夏集鎮(zhèn)白塔村黨支部書記王本千覺得這是千載難逢的機(jī)會(huì)：“下雨天群眾出門兩腿泥，道路問題嚴(yán)重制約了村里的發(fā)展和群眾脫貧致富,，村民怨聲載道,，要求修路的呼聲越來越高?！?br/>

按照規(guī)劃,，白塔村獲批硬化道路3.5公里的指標(biāo)，可依舊解決不了出行難的問題,。經(jīng)測算要實(shí)現(xiàn)各村民小組互通至少再修8公里,，按照政策，上級(jí)部門針對指標(biāo)外道路每公里補(bǔ)助9萬元,，村里還需自籌24萬元,。

“算下來人均要掏120元，十幾年前,，這對村民來說是一筆不小的開支,。”王本千說,，除了籌錢,，拆遷、賠償也是困難重重,，村民對此有不少抵觸情緒,。“一輩子走的都是土路,，不修這水泥路也行,，按人口出錢我不同意,。”村民王青點(diǎn)對前來勸他掏錢修路的村干部說,。

錯(cuò)過了這次機(jī)會(huì)再修路更難,。通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法，一場場商議和審議,，讓“要不要修路”變?yōu)椤霸鯓有蘼贰?。村民張顯庚說：“修路絕對是好事，我去做王青點(diǎn)的工作,?！庇辛它h員、村民的積極參與,，修路方案,、集資辦法、拆遷補(bǔ)償?shù)入y題一一得到了解決,，僅用3天就籌集24萬元,，歷時(shí)53天完成了16戶宅基地征用、12戶房屋拆遷,、4座墳地遷移,、500多棵樹木的砍伐和全部道路的修建。

村里道路修通后,，白塔村的發(fā)展進(jìn)入了快車道,。近年來，白塔村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章,，充分運(yùn)用工作法流轉(zhuǎn)土地1000多畝,，大力實(shí)施“合作社+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)富民工程，大力發(fā)展蓮藕,、果樹,、泥鰍、名貴金魚等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，吸引了周邊省市考察團(tuán)前來學(xué)習(xí)交流,，被譽(yù)為“白塔模式”,。

“去年8月，我作為基層黨支部書記代表受邀到新疆建設(shè)兵團(tuán)匯報(bào)村里運(yùn)用‘四議兩公開’解決村級(jí)重大事務(wù)的好做法,，把我們的經(jīng)驗(yàn)送到了新疆,，很驕傲?！蓖醣厩дf,，通過工作法的運(yùn)用,，真正為群眾辦了很多好事、實(shí)事,、大事,，黨支部公信力提高了，干群距離拉近了,，現(xiàn)在鄉(xiāng)親們見到我,，老遠(yuǎn)就主動(dòng)和我打招呼。

創(chuàng)新為“四議兩公開”插上翅膀

“您好,，我們是姚巷社區(qū)的網(wǎng)格員,，家里有啥困難，都可以告訴我們,?！痹卩囍菔型暮咏值酪ο锷鐓^(qū)，隨處可見網(wǎng)格員的身影,，他們或進(jìn)村入戶,，或?yàn)槿罕娞峁└鞣N咨詢。

近年來,，隨著村級(jí)管理權(quán)限的縮減,，群眾與村級(jí)組織間互動(dòng)性大大減弱，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問題,。對此,，鄧州市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化拓展“四議兩公開”工作法,，再次創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù),，在全市探索實(shí)施“四化雙評(píng)”，即社會(huì)治理網(wǎng)格化,、服務(wù)群眾信息化,、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開化,，基層黨組織評(píng)星晉級(jí),、黨員評(píng)星爭優(yōu)。

鄧州市將全市626個(gè)村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格6125個(gè),，在每個(gè)網(wǎng)格建立健全黨組織,、指定負(fù)責(zé)人，并組織公安,、民政,、環(huán)保等20個(gè)執(zhí)法服務(wù)部門機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格，將資源,、服務(wù),、管理投放到基層,，為群眾提供精準(zhǔn)有效的“面對面”服務(wù)，消除了社會(huì)治理的盲區(qū),。

“現(xiàn)在‘有事兒就找網(wǎng)格員’這句話已經(jīng)成了口頭語,，少跑腿、省心,、速度快,。”姚巷社區(qū)四里莊組村民龐偉俊說,，以前辦事,，跑了好多冤枉路，現(xiàn)在只需在村里的服務(wù)中心提交相關(guān)證件資料,，在家等通知就行了,。截至目前，鄧州市已實(shí)現(xiàn)844項(xiàng)行政審批與服務(wù)事項(xiàng)在互聯(lián)網(wǎng)上辦理,，全市已辦結(jié)各類事項(xiàng)48萬余件,。

“為鄉(xiāng)親們服務(wù)受擁護(hù)、受支持,，咱自己也有面子?，F(xiàn)在黨員干部們都是爭著干、比著干,?！闭勂鸹鶎狱h組織評(píng)星晉級(jí)、黨員評(píng)星爭優(yōu),，鄧州市小楊營鎮(zhèn)東樓村黨支部書記張宗茹感觸頗深,，前幾年，群眾只有在開證明時(shí)才找干部,，沒想到現(xiàn)在村部都成了村里最熱鬧的地方,。

這些可喜的變化得益于鄧州市把“雙評(píng)”作為系統(tǒng)性的激勵(lì)機(jī)制來建設(shè)，黨組織,、黨員均劃分為5個(gè)星級(jí)來爭創(chuàng),。三、四,、五星級(jí)村（社區(qū)）每年分別可申請數(shù)額不等的發(fā)展項(xiàng)目,，村干部每月績效報(bào)酬分別給予較高獎(jiǎng)勵(lì)。

鄧州市委組織部副部長張有印說：“用‘四議兩公開’進(jìn)行民主科學(xué)決策,，用‘四化雙評(píng)’優(yōu)化管理服務(wù)，初步構(gòu)建起鄧州市基層社會(huì)治理體系,。下一步,，鄧州市將認(rèn)真抓好網(wǎng)格精細(xì)化管理,、平臺(tái)系統(tǒng)優(yōu)化、服務(wù)事項(xiàng)拓展等工作,，進(jìn)一步完善‘雙評(píng)’辦法,，健全制度機(jī)制，全面提升‘四化雙評(píng)’運(yùn)行水平,?！?/p>

“墻內(nèi)花開香四方”

多年來，省內(nèi)外前來鄧州市學(xué)習(xí)的代表團(tuán)絡(luò)繹不絕,，累計(jì)接待學(xué)習(xí)觀摩團(tuán)2萬余人次,，受邀外出講座800多場，讓工作法推廣至全國更多的鄉(xiāng)村,、社區(qū)治理,，河南省鄭州市就是其中之一。

近日,，記者走進(jìn)鄭州市二七區(qū)綠云小區(qū),，只見人車隔離的通道井然有序，社區(qū)環(huán)境整潔美麗,。在設(shè)施完備的養(yǎng)老服務(wù)中心里,，老人正在聊天、下象棋,，一派幸福祥和的景象,，誰又能想到綠云小區(qū)之前是臟亂差的集中地呢？

“1995年,，小區(qū)剛建成我就住在這里,，已經(jīng)有24年了?！闭f起綠云小區(qū),，75歲老人支康最有話語權(quán)。彼時(shí)的綠云小區(qū)共有47棟住宅樓,、1730戶居民,，被市民譽(yù)為“綠化最美麗的小區(qū)”。隨著時(shí)間推移,，建成20多年的小區(qū)各項(xiàng)公共配套設(shè)施老化,、物業(yè)管理落后，曾經(jīng)的高檔社區(qū)早已不見蹤跡,，垃圾隨處可見,，道路變成了停車場、綠地變成了菜地,，曾經(jīng)的高檔小區(qū)淪為臟亂差,、群眾意見大的小區(qū),。

2018年，綠云小區(qū)被列入二七區(qū)老舊小區(qū)改造首批試點(diǎn),?！案脑煸趺醋觯咳罕娮钣邪l(fā)言權(quán),?！本G云社區(qū)黨支部書記羅麗琴說，在改造過程中,，他們充分運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法,，在“聽”和“做”上下功夫，采取逐戶上門走訪,、集中座談等形式,，廣泛征集群眾意見建議，累計(jì)走訪入戶800余人次,，集中征集意見12次,，征集群眾意見建議800余條。拆除違法建設(shè)近千平方米,，突出水通,、路平、燈明,、行暢,、景美等事關(guān)群眾切身利益的問題，讓老舊小區(qū)“顏值”與“氣質(zhì)”齊升,，重回往日“俏模樣”,。

羅麗琴口中的“一征三議兩公開”工作法是鄭州市探索“四議兩公開”在解決城市社區(qū)治理難題的實(shí)踐中提出的創(chuàng)新模式?！耙徽鳌奔凑髑笊鐓^(qū)建設(shè)意見,，“三議”即社區(qū)“兩委”提議、相關(guān)單位商議,、黨員和居民代表會(huì)議決議,，“兩公開”即決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開。

2014年以來,，鄭州市通過推行“一征三議兩公開”工作法,，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)大家議、大家定,、大家評(píng),，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民主科學(xué)決策的閉環(huán)式運(yùn)行，走出了一條“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng),、群眾拍板”的基層民主科學(xué)決策新路子,。截至目前，僅鄭州市810個(gè)社區(qū)運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法協(xié)商解決各類事項(xiàng)5800余件,，群眾滿意率達(dá)98%。

“問題是時(shí)代的先聲,。2000年前后,，中國農(nóng)村改革遇到了諸多矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,，村兩委推諉扯皮,，黨組織戰(zhàn)斗堡壘弱化，工作法正是這些問題倒逼產(chǎn)生的,?！蹦详柺腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任、“四議兩公開”主要?jiǎng)?chuàng)始人劉朝瑞說,，讓村干部講民主,、會(huì)協(xié)商，讓群眾講規(guī)矩,、按程序,，“四議兩公開”是社會(huì)主義協(xié)商民主在基層的生動(dòng)體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的生命力,。作為發(fā)源地,，鄧州更要不斷創(chuàng)新，讓工作法“墻內(nèi)花開香四方”,，真正成為解決我國基層治理難題的“靈丹妙藥”,。

《光明日報(bào)》（2019年05月12日01版）