2015年10月27日,，美國海軍派遣“拉森號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦巡航南中國海中國人工島礁,，挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土訴求。

導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“威廉·勞倫斯”號（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

2016年5月10日,，美國國防部再次派遣“威廉·勞倫斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛過南海海域,。在現(xiàn)場遭到來自中方的警示，中國官方隨即發(fā)出嚴(yán)正警告,。據(jù)一名美國防部高官透露,，威廉·勞倫斯號在永暑礁12海里內(nèi)航行。

2016年7月,，又有美國3艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦在南海地區(qū)進(jìn)行巡邏,，針對南海仲裁案對中國施壓，國防部發(fā)言人吳謙說,，美國艦機(jī)頻頻到南海來,，無非就是想炫耀武力，干擾中方捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的決心與意志,。

《公約》中的“航行自由”遭有意曲解

航行自由（Freedom of navigation,，縮寫FON）是國際習(xí)慣法中的一個原則，即除了國際法規(guī)定的例外情況,，懸掛任何主權(quán)國家旗幟的船舶不受來自其他國家的干擾,。該權(quán)利已被《聯(lián)合國海洋法公約》第87(1)a條加以法典化。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“《公約》”）作為一部海洋憲章,，規(guī)定了各國在不同海域擁有不同程度的航行自由,，例如《公約》規(guī)定在公海上,，每一個國家都有權(quán)懸掛旗幟自由航行；而在領(lǐng)海內(nèi),，各國船舶只享有無害通過的權(quán)利,，不得進(jìn)行軍事演習(xí)，不得影響沿海國防務(wù)或安全,，不得進(jìn)行研究或測量活動,。

可見《公約》確實(shí)承認(rèn)各國船舶在領(lǐng)海有一定的航行自由，但對船舶過境通行進(jìn)行了嚴(yán)格而明確的限制,。

但《公約》中的航行自由到了美國口中就發(fā)生了變化,。

美國自建國后就把航行自由作為追求的目標(biāo)。由于其國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)擔(dān)心加入《公約》可能限制美國在全球的行動“自由”,，美國這一海洋大國至今仍然游離于《公約》框架之外,。但美國卻通過不成文的習(xí)慣法和海權(quán)優(yōu)勢來擴(kuò)大其權(quán)益，利用《公約》對自己有利的部分,，并不斷通過單邊行動否定沿岸國對海洋的安全管轄權(quán),。

中美對于《公約》的不同解釋（圖表來源于《航行自由：中美兩國的分歧與對策》,，作者：曹文振,、李文斌）

《美國海上軍事行動法》規(guī)定：國際水域包括所有不受任何國家領(lǐng)土主權(quán)限制的海洋區(qū)域，領(lǐng)海以外的所有水域都屬于國際水域,。在國際水域的公海上,，世界各國都有航行和飛行自由，國際水域包括毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海,。在南海，美國甚至否定南海島礁的法律地位,，憑借其在國際水域的航行自由,，介入南海爭端。

對南海航行自由真正構(gòu)成威脅的是美國

美國所謂的“航行自由”行動由來已久,。初始于1979年卡特政府的“航行自由”計劃,，隨后得到各屆政府的“繼承和發(fā)展”。

根據(jù)美國史料,，美國時任總統(tǒng)卡特在宣布“航行自由”行動計劃時曾明確宣稱：“鑒于美國在世界事務(wù)中的顯著地位,，它不得不采取主動去保衛(wèi)其權(quán)利免受沿海國家的非法侵蝕?！笔裁词敲绹诤Ｉ系摹帮@著地位”,？無非是海上軍事力量優(yōu)勢。這篇美國37年前的“自由航行行動宣言”表明,，該計劃的根本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)美國在全球的海上霸主地位,。

實(shí)際上,，這段話還刻意模糊了商業(yè)航行和軍事活動之間的差異。其實(shí),，老布什政府在一份文件中早已揭示“航行自由”計劃的黷武特征：“航行自由”計劃目的就是“保持美國軍事力量全球機(jī)動的暢通”,。

海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社曾經(jīng)這樣闡述“航行自由”的實(shí)質(zhì)：美國所實(shí)施的所謂“航行自由”，實(shí)際上是以美國標(biāo)準(zhǔn),、依靠強(qiáng)大的海上軍事力量,，對其他國家在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、群島海峽等內(nèi)水水域的主權(quán),、管轄權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn)挑釁，是違反國際法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》的行為,。

美國官方文件顯示,，在過去幾十年中，美國幾乎每年都要針對幾十個國家實(shí)施所謂“航行自由”計劃,。如今在南海,，每年10萬多艘各國船只安全自由通過南海地區(qū)，沒有任何問題,。但美軍的活動卻使南海失去了往日的和平與安寧,，加劇了這一地區(qū)的緊張局勢。對南海航行自由真正構(gòu)成威脅的不是中國,，而恰恰是美國自己,。

美濟(jì)礁（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

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