據(jù)路透社報道，美國官員表示,，美國“杜威”號驅(qū)逐艦24日進入了中國南沙群島美濟礁12海里范圍內(nèi),，進行所謂“航行自由行動”。這是去年10月以來,，也是美國總統(tǒng)特朗普上任后首次有軍艦在南沙海域執(zhí)行此類任務,。
5月5日正在南海航行的美國海軍“杜威”號驅(qū)逐艦圖片(來源：美國海軍官方網(wǎng)站)
5月25日，國防部和外交部都召開了記者會,，就相關問題進行了回答,。
國防部：對美艦識別查證、警告驅(qū)離
國防部新聞局副局長,、國防部新聞發(fā)言人任國強上校答記者問,。(馮開華攝)
5月25日下午，國防部舉行例行記者會,，國防部新聞局副局長,、國防部新聞發(fā)言人任國強上校答記者問。
問：媒體消息稱,，美國一艘驅(qū)逐艦今天進入南海進行所謂的“航行自由”任務,，并進入中國美濟礁12海里。能否予以證實,。
答：5月25日,，美國“杜威”號導彈驅(qū)逐艦擅自進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，中國海軍“柳州”號導彈護衛(wèi)艦、“瀘州”號導彈護衛(wèi)艦對美艦進行識別查證,，并予以警告驅(qū)離,。
中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。對于美軍方這種炫耀武力,，推動地區(qū)軍事化,，且極易引發(fā)海空意外事件的行徑,，中國軍隊表示堅決反對并已向美方提出嚴正交涉,。
一段時間以來，在中國和東盟國家共同努力下,，南海局勢正在趨穩(wěn)向好,。但美方的錯誤行為使南海趨于好轉(zhuǎn)的局面受到破壞，不利于南海的和平穩(wěn)定,。
當前,，中美兩國兩軍關系處在發(fā)展的重要時期。我們認為,，健康穩(wěn)定的中美關系符合雙方的共同利益,，需要雙方的共同努力,。我們要求美方采取切實措施改正錯誤,，為兩國兩軍關系的發(fā)展增添正能量。美軍的錯誤行為只會促使中國軍隊進一步加強能力建設,，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全,。
外交部：美方行徑損人不利己
外交部發(fā)言人陸慷做出回應（圖片來源：外交部網(wǎng)站）
問：據(jù)報道，美海軍“杜威號”導彈驅(qū)逐艦于5月25日晨分別在南海美濟礁,、仁愛礁鄰近海域內(nèi)實施了“航行自由行動”,。請問中方對此有何評論?
答：5月25日晨，美國“杜威號”導彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府允許,，擅自進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域,。中國海軍依法對美艦機進行了識別查證，予以警告驅(qū)離,。美方軍艦有關行為損害中國主權(quán)和安全利益,，極易引發(fā)海空意外事件,，中方對此表示強烈不滿和堅決反對,。
中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中方一向尊重和維護各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由,，但堅決反對任何國家以航行和飛越自由為名,，損害中國主權(quán)和安全利益。
當前在中國和東盟國家的共同努力下,，南海形勢趨緩降溫,，并不斷呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢,。美方上述行徑嚴重干擾有關對話協(xié)商進程，損人不利己,。
中方維護自身領土主權(quán),、安全以及海洋權(quán)益的決心是堅定不移的。我們強烈敦促美方立即糾正錯誤,，停止采取損害中方主權(quán)和安全利益的挑釁行為,，以免影響地區(qū)和平穩(wěn)定和中美合作大局。
文丨庫叔
本文綜合自人民日報海外版,、新華網(wǎng),、國防部網(wǎng)站、參考消息,、中國新聞網(wǎng),、環(huán)球網(wǎng)、《國際論壇》,、俠客島等,。
美國不是第一次在南海“自由”航行
事實上,，美國在我國南海進行所謂“航行自由行動”早已有之,，名義上是維護自由，實際上干的都是些見不得人的勾當,。庫叔先帶大家看看,，美國以往在南海都是怎么維護所謂的自由的。
中國海軍81192號殲－8戰(zhàn)機被美EP－3撞擊墜毀（圖片來源于網(wǎng)絡）
2001年4月1日,，一架美國海軍EP-3型偵察機在我國海南島附近海域上空執(zhí)行偵查任務,，我海軍航空兵派出2架殲-8II戰(zhàn)斗機進行監(jiān)視和攔截，其中一架僚機在中國海南島東南70海里（110公里）的中國專屬經(jīng)濟區(qū)上空與美軍飛機發(fā)生碰撞,，中國戰(zhàn)斗機墜毀,，飛行員王偉殉職。
2009年3月初,，美國方面稱其“無暇”號監(jiān)測船在南中國海與5艘中國船只對峙,。而據(jù)庫叔了解，事實真相是“無瑕”號試圖獲取中國潛艇的聲紋信息和對南海水文情況進行勘測,。
2013年12月5日,，美國海軍導彈巡洋艦“考本斯”號，在南海海域監(jiān)視中國海軍遼寧艦航母時,，中國軍艦發(fā)出警告信號并命令“考本斯”號停下,，美艦拒絕指令繼續(xù)航行，隨后，一艘中國登陸艦駛向“考本斯”號的前方并停下來,，才迫使美艦轉(zhuǎn)向,。
中國登陸艦迫使“考本斯”號轉(zhuǎn)向（圖片來源于網(wǎng)絡）
2014年夏天，一架美國P-8A“海神”海上巡邏機從沖繩出發(fā),，前往中國海南附近偵察,，這也是美軍“例行”情報搜集活動的一部分。美國聲稱,，P-8A飛行至海南以東220公里處時,，遭到了中國海軍航空兵殲-11H殲擊機的近距離攔截。而事實并非如此,，中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍曾對此做出澄清：所謂“中國軍機攔截”的說法根本不成立,，美軍對華高頻度抵近偵察才是引發(fā)海空意外事件的根源,。
2014年中國海軍殲-11H戰(zhàn)機圍繞P-8“桶滾”示意圖（圖片來源于網(wǎng)絡）
2015年4月,，美菲演習中，一架美國P-8A巡邏機在南海上空追蹤中國艦艇,，我海軍艦艇對該機喊話：“外國飛機接近我的軍事安全區(qū),。請迅速離開以避免誤判?！倍绹鴧s稱這是一種具有威脅意謂的喊話,。
中國054A護衛(wèi)艦出現(xiàn)在美軍后方（圖片來源于網(wǎng)絡）
2015年5月11日，中國南海,，美國海軍駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-3沃思堡號駛近南威島,，中國海軍護衛(wèi)艦054A型鹽城艦緊密監(jiān)視,。為避免糾紛,，美國海軍反復強調(diào)，LCS-3當時航行在附近的國際水域,。
美軍艦在南海巡航示意圖（圖片來源：鳳凰網(wǎng)）
2015年10月27日,，美國海軍派遣“拉森號”導彈驅(qū)逐艦巡航南中國海中國人工島礁，挑戰(zhàn)中國領土訴求,。
導彈驅(qū)逐艦“威廉·勞倫斯”號（圖片來源于網(wǎng)絡）
2016年5月10日,，美國國防部再次派遣“威廉·勞倫斯”號導彈驅(qū)逐艦駛過南海海域。在現(xiàn)場遭到來自中方的警示,，中國官方隨即發(fā)出嚴正警告,。據(jù)一名美國防部高官透露，威廉·勞倫斯號在永暑礁12海里內(nèi)航行,。
2016年7月,，又有美國3艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦在南海地區(qū)進行巡邏，針對南海仲裁案對中國施壓，國防部發(fā)言人吳謙說,，美國艦機頻頻到南海來,，無非就是想炫耀武力，干擾中方捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的決心與意志,。
《公約》中的“航行自由”遭有意曲解
航行自由（Freedom of navigation,，縮寫FON）是國際習慣法中的一個原則，即除了國際法規(guī)定的例外情況,，懸掛任何主權(quán)國家旗幟的船舶不受來自其他國家的干擾,。該權(quán)利已被《聯(lián)合國海洋法公約》第87(1)a條加以法典化。
《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“《公約》”）作為一部海洋憲章,，規(guī)定了各國在不同海域擁有不同程度的航行自由,，例如《公約》規(guī)定在公海上，每一個國家都有權(quán)懸掛旗幟自由航行,；而在領海內(nèi),，各國船舶只享有無害通過的權(quán)利，不得進行軍事演習,，不得影響沿海國防務或安全,，不得進行研究或測量活動。
可見《公約》確實承認各國船舶在領海有一定的航行自由,，但對船舶過境通行進行了嚴格而明確的限制,。
但《公約》中的航行自由到了美國口中就發(fā)生了變化。
美國自建國后就把航行自由作為追求的目標,。由于其國內(nèi)相關利益集團擔心加入《公約》可能限制美國在全球的行動“自由”,，美國這一海洋大國至今仍然游離于《公約》框架之外。但美國卻通過不成文的習慣法和海權(quán)優(yōu)勢來擴大其權(quán)益,，利用《公約》對自己有利的部分,，并不斷通過單邊行動否定沿岸國對海洋的安全管轄權(quán)。
中美對于《公約》的不同解釋（圖表來源于《航行自由：中美兩國的分歧與對策》,，作者：曹文振,、李文斌）
《美國海上軍事行動法》規(guī)定：國際水域包括所有不受任何國家領土主權(quán)限制的海洋區(qū)域，領海以外的所有水域都屬于國際水域,。在國際水域的公海上,，世界各國都有航行和飛行自由，國際水域包括毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟區(qū)和公海,。在南海，美國甚至否定南海島礁的法律地位,，憑借其在國際水域的航行自由,，介入南海爭端,。
對南海航行自由真正構(gòu)成威脅的是美國
美國所謂的“航行自由”行動由來已久。初始于1979年卡特政府的“航行自由”計劃,，隨后得到各屆政府的“繼承和發(fā)展”,。
根據(jù)美國史料，美國時任總統(tǒng)卡特在宣布“航行自由”行動計劃時曾明確宣稱：“鑒于美國在世界事務中的顯著地位,，它不得不采取主動去保衛(wèi)其權(quán)利免受沿海國家的非法侵蝕,。”什么是美國在海上的“顯著地位”,？無非是海上軍事力量優(yōu)勢,。這篇美國37年前的“自由航行行動宣言”表明，該計劃的根本出發(fā)點就是要維護美國在全球的海上霸主地位,。
實際上,，這段話還刻意模糊了商業(yè)航行和軍事活動之間的差異。其實,，老布什政府在一份文件中早已揭示“航行自由”計劃的黷武特征：“航行自由”計劃目的就是“保持美國軍事力量全球機動的暢通”,。
海軍軍事學術研究所研究員張軍社曾經(jīng)這樣闡述“航行自由”的實質(zhì)：美國所實施的所謂“航行自由”，實際上是以美國標準,、依靠強大的海上軍事力量,，對其他國家在領海、專屬經(jīng)濟區(qū),、群島海峽等內(nèi)水水域的主權(quán),、管轄權(quán)進行挑戰(zhàn)挑釁，是違反國際法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》的行為,。
美國官方文件顯示,，在過去幾十年中，美國幾乎每年都要針對幾十個國家實施所謂“航行自由”計劃,。如今在南海,，每年10萬多艘各國船只安全自由通過南海地區(qū)，沒有任何問題,。但美軍的活動卻使南海失去了往日的和平與安寧,，加劇了這一地區(qū)的緊張局勢,。對南海航行自由真正構(gòu)成威脅的不是中國,，而恰恰是美國自己。
美濟礁（圖片來源于網(wǎng)絡）
然而,，美軍這種所謂的“航行自由”行動也有碰壁的時候,。1988年2月，美國海軍第六艦隊派出巡洋艦和驅(qū)逐艦各1艘駛?cè)牒诤?，?zhí)行“航行自由計劃軍事宣示行動”,，以挑戰(zhàn)蘇聯(lián)制定的外方軍艦無權(quán)在蘇聯(lián)領海實施“無害通過”的主張,。當美國軍艦進入蘇聯(lián)克里米亞半島12海里領海水域后，蘇聯(lián)黑海艦隊派出比美艦小得多的護衛(wèi)艦和警戒艦各1艘前去攔截,。在美國軍艦聲稱享有“無害通過權(quán)”并繼續(xù)深入蘇聯(lián)領海的情況下,，蘇聯(lián)軍艦采取撞船方式捍衛(wèi)主權(quán)，美國軍艦在受到損傷后倉皇逃離蘇聯(lián)領海,。之后若干年內(nèi),，美軍艦機再也沒有侵入蘇聯(lián)或俄羅斯領海的行動。
可見,，所謂霸權(quán),，也有欺軟怕硬、外強中干的特點,！
其實,，美國在南海的航行和飛越自由從來沒有受到過影響，如今卻再次以行使所謂“航行自由”之名,，進入中國南沙群島12海里以內(nèi)海域,，完全是以一己私利破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定，違反國際法,，理所當然受到中方強烈反對,。
此時在南海搞動作背后有深意
在南海問題上，美國國內(nèi)實際上存在了兩條路線：一條是務實路線,，另一條是激進路線,。
與奧巴馬政府不同，特朗普對南海沒有“維護規(guī)則,、秩序和價值觀”等方面的原教旨主義興趣,。雖然他在競選時期多次指責中國，但上臺以來,，美國在南海的言行都趨向低調(diào),。例行演習訓練、抵近偵察雖在繼續(xù),，但曝光度遠不如奧巴馬時期,。
然而，在南海問題上,，美國的智庫,、政策官員、軍方,、戰(zhàn)略界等精英層,，仍然將南海博弈標定為中美亞太地緣戰(zhàn)略競爭的焦點，一副沒了南?；畈幌氯サ募軇?，頻頻發(fā)聲,、搞動作。
本來,，特朗普一向特立獨行乾綱獨斷,，并不一定會在乎精英們的呼聲。不過,，最近他似乎惹上了大麻煩——“通俄門”事件持續(xù)發(fā)酵,，已有議員提議對其進行彈劾，他遭遇著執(zhí)政以來的最大危機,。
因此,，白宮突然批準美軍在南海的“航行自由行動”，恐怕與特朗普最近的境況不無關系,。雖然這樣的普通行動當然談不上轉(zhuǎn)移視線,，但多少能給國內(nèi)南海的強硬派有所回應和交代。
為達到最大的政治和宣傳效果,，美軍近幾次在南海的行動時機,，都有意選在中國召開重大會議或發(fā)生重大事件期間。
此次也不例外——近期,，中國與東盟國家達成了“南海行為準則”的框架方案,，并與菲律賓啟動了首次中菲南海問題雙邊磋商機制，南海局勢持續(xù)降溫,，美國戲份越來越少,；5月24日，中國最高領導人視察海軍機關,。
以美國軍方的調(diào)性,，不可能漏掉這些重大事件。此時在南海搞動作,，顯然有與中國海軍叫板的味道,。
但庫叔要說的是，無論美國搞什么小動作,，中國在南海的主權(quán)和相關權(quán)利主張是不會改變的,，這是在長期的歷史過程中逐步形成的，并為中國政府所長期堅持,，有充分的歷史和法理依據(jù),。中方一向主張各國依據(jù)國際法在南海和世界各地享有航行和飛越自由，但航行和飛越自由絕不等于外國軍艦,、軍機可以隨意進入一國領海,、領空。中方絕不允許任何國家以“維護航行和飛越自由”為名,，侵犯中國在南沙群島的領海和領空,。
中國軍隊將始終如一地堅定維護國家主權(quán)和安全，采取必要措施確保南沙群島守島人員的安全,。美方須謹言慎行,，不作出任何威脅中國南沙群島守島人員安全、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的冒險和挑釁行為,。
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