【環(huán)球時報綜合報道】根據(jù)中國民航局《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》要求，自6月1日起，對中國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)實施實名登記管理,。不少分析認(rèn)為，這是應(yīng)對無人機(jī)“黑飛”亂象的重要一步,。今年以來,，由于無人機(jī)亂飛,，中國民航安全事故頻發(fā)，逾百航班受到干擾。事實上,，由于無人機(jī)是一個蓬勃發(fā)展的新興行業(yè),，在全世界，來去自如的無人機(jī)都令監(jiān)管部門頭痛,。據(jù)《環(huán)球時報》駐外記者了解,，除了中國，不少國家在研擬或出臺,、更新應(yīng)對無人機(jī)“黑飛”的法規(guī),。
去年8月，臉書創(chuàng)始人扎克伯格向教皇贈送其公司制造的無人機(jī)模型,。
俄羅斯要對“灰色地帶”說不
“中國新的無人機(jī)登記制度生效,。”英國路透社5月31日報道稱,，為提升空域安全,，中國要求從6月1日起對超過特定重量的民用無人機(jī)進(jìn)行實名制登記?！爸袊鞘澜缟献畲蟮南M(fèi)類無人機(jī)制造國,，但自從中國各地發(fā)生一系列航班遭受干擾事件后，無人機(jī)正面臨越來越多的安全檢查”,，文章寫道,。
“美國人不再是唯一必須將其無人機(jī)登記的群體”，美國“癮科技”網(wǎng)站稱,，中國的新舉措主要是應(yīng)對機(jī)場面臨的與日俱增的安全威脅,，僅成都4月以來就發(fā)生多起無人機(jī)干擾航班事件，其中6起導(dǎo)致138架次航班返航備降,。如果此類數(shù)字被應(yīng)用到其他地方,，將描繪出大量令人擔(dān)憂的亂象和潛在危險。
在中國規(guī)范無人機(jī)使用之際,，俄羅斯航天署也在針對無人機(jī)制定新規(guī)則,，打造新的控制系統(tǒng)。5月下旬,，俄羅斯航天系統(tǒng)公司總設(shè)計師基連科在接受俄新社采訪時透露,，根據(jù)新的規(guī)則，俄羅斯無人機(jī)的擁有者將裝備該公司設(shè)計的導(dǎo)航系統(tǒng),，該系統(tǒng)在無人機(jī)飛行時將會把所處方位等信息傳輸至專門設(shè)計的地面監(jiān)控系統(tǒng),。目前系統(tǒng)使用方法與應(yīng)用的法律規(guī)則正在制定中，俄國內(nèi)外的大型無人機(jī)制造商都牽涉其中,。
據(jù)了解,，新規(guī)則涉及的無人機(jī)重量從250克至30千克不等,，包括在網(wǎng)站上不受限制就可購買的輕型四旋翼無人機(jī)?；B科表示,，新系統(tǒng)將使在空中飛行的無人機(jī)避免相撞，不讓其在機(jī)場和軍事設(shè)施上空飛行,，以免被擊落,。
俄專家認(rèn)為，近年來,，制造遠(yuǎn)程控制飛行器的技術(shù)門檻急劇降低,，在俄羅斯市場出現(xiàn)了大量任何一個人都可以操作的外國產(chǎn)四旋翼無人機(jī)，引發(fā)了小型無人機(jī)的發(fā)展高潮,。但在俄羅斯,，對無人機(jī)的管理被認(rèn)為仍然處于灰色地帶。
據(jù)俄羅斯國際文傳電訊社報道,，一名中國人日前在俄托木斯克市中心玩無人機(jī),，放飛約15米高，盡管沒造成什么危害,，仍被檢察機(jī)關(guān)查扣,，處以3000盧布罰款。報道稱,，雖然俄交管部門出臺了領(lǐng)空使用管理法規(guī),，要求無人機(jī)的使用必須登記等，但管理部門對多大型號的無人機(jī)需要登記說法并不統(tǒng)一,。而執(zhí)法部門的處理方式要么是睜一只眼閉一只眼,，要么是罰幾千盧布了事。
據(jù)悉,，該無人機(jī)引導(dǎo)性系統(tǒng)項目將在2017年底前研制出來,，然后在俄地理信息系統(tǒng)發(fā)展水平與程度最高的聯(lián)邦主體之一巴什科爾托斯坦共和國進(jìn)行試驗，接著在全俄推廣,。由于這是一個大項目,，未來俄航天署、俄羅斯電信以及格羅納斯導(dǎo)航系統(tǒng)將通力合作,。
美國無人機(jī)管理爭議大
和俄羅斯的想法類似,，英國也打算推出一套無人機(jī)飛行管理系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃,，英國有可能在所有新無人機(jī)上裝載同一款能發(fā)送GPS信號的芯片,，方便當(dāng)局追蹤使用者，而威脅到普通客機(jī)飛行的無人機(jī)操作員將面臨5年牢獄之災(zāi),。
在英國,，無人機(jī)“黑飛”問題越來越令政府頭痛,。伯明翰大學(xué)的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年,，英國發(fā)生無人機(jī)違規(guī)使用投訴283宗，去年這一數(shù)字飆升至3456宗,，相當(dāng)于每天10起,。去年8月，英格蘭某地警方接到投訴稱,，一名正在享受日光浴的女孩遭鄰居用無人機(jī)偷窺,。英國地方政府的報告稱，盜賊時常利用無人機(jī)查看某個住所是否有人,、是否亮燈等,。此外，英國在2016年發(fā)生了59宗無人機(jī)差點和其他飛行器相撞的事故,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2014年的6宗,。
為阻止問題蔓延，英國還計劃效仿美國對無人機(jī)實行實名注冊,。在航空機(jī)構(gòu)的共同努力下,，英國民用航空管理局和國家空中交通管制服務(wù)部門還發(fā)布了名為DroneAssist的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，幫助消費(fèi)級和商用無人機(jī)的駕駛員遵守英國的無人機(jī)法律,。與此同時,，英國國防部正在研發(fā)反無人機(jī)武器系統(tǒng)——一款新型防空激光武器。該技術(shù)會用來對抗無人機(jī),，但需要5到10年時間完善,。
整體看，相比學(xué)習(xí)對象美國,，英國對無人機(jī)的管理相對寬松,。這從美國有關(guān)部門出于安全因素，不允許谷歌,、亞馬遜等公司使用無人機(jī)做遠(yuǎn)距離投送即可看出,。今年3月，亞馬遜在美國完成首次無人機(jī)包裹快遞展示,，而它在英國的測試和實踐去年底就完成了,。
美國早在2015年底就實行無人機(jī)實名登記制，但直到去年6月,，美國民航局(FAA)才推出首部管理規(guī)則,，即第107條規(guī)則。該規(guī)則針對25千克以下的“非娛樂用無人機(jī)”：須在操控者視線范圍內(nèi),，不能使用無人機(jī)自帶攝像頭查看周圍;操控者須年滿16周歲;只可在白天或有充足光照的傍晚駕駛;飛行最大地面速度是161千米/小時,，最高122米,。
今年4月10日，F(xiàn)AA頒布新的禁止在軍事基地上空飛行的規(guī)定,，其中包括玩具無人機(jī)和商用無人機(jī),。這條規(guī)定緊隨《華盛頓郵報》一則報道出臺，該報道稱,，“伊斯蘭國”極端分子對改造利用小型無人機(jī)運(yùn)送爆炸物的興趣激增,。4月27日，F(xiàn)AA將禁飛地圖上傳到網(wǎng)絡(luò),。
“我國制定無人機(jī)管理規(guī)則時參照了一些西方國家的經(jīng)驗,。美國政府的態(tài)度跟我們類似，實施實名制,，并限制一定量級的無人機(jī)在公共區(qū)域飛行,。”航空問題專家王亞男對《環(huán)球時報》記者說,，“無人機(jī)管理在美國爭議比較大,，有人說FAA做出的規(guī)定是非法的，所以估計會在法律層面有一段反復(fù)期,?！?/p>
今年5月19日，美國哥倫比亞上訴法院就一起無人機(jī)愛好者訴FAA案作出裁決,，稱消費(fèi)者無需向FAA登記其非商用無人機(jī),，國會早就表示FAA不能監(jiān)管玩具無人機(jī)。FAA隨后聲明：“正在仔細(xì)研讀上訴法院的判決……FAA之所以制定無人機(jī)登記和操作規(guī)范,，是為了確保無人機(jī)能夠以安全的方式運(yùn)行,。”
美國航空模型學(xué)會(AMA)不久前針對FAA公布的報告稱,，無人機(jī)導(dǎo)致的險撞事故只占整體案宗的3.4%,。此外，雖然不時有機(jī)師聲稱與無人機(jī)相撞,，實際上飛機(jī)撞上的通常是鳥,、纜線等。學(xué)會主席漢森稱：上世紀(jì)七八十年代,，機(jī)師看到的是UFO,，如今看到的都是無人機(jī)。
德國結(jié)束“西部狂野式”天空
“臉書表示要用它自己的無人機(jī)為非洲農(nóng)村提供無線網(wǎng)絡(luò),，亞馬遜在美國進(jìn)行了首次無人機(jī)送貨展示,。”5月初,，南非《周末守衛(wèi)報》的一篇文章寫道,，“由于無人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速,，很多國家的相關(guān)法規(guī)難以跟進(jìn)。世界各地都有無人機(jī)擾亂空中交通的報道,?！?/p>
一方面，在農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施維修,、人員搜救等各領(lǐng)域，無人機(jī)在扮演越來越重要的角色;另一方面,，無人機(jī)的增多給航空安全、社會治安甚至國家安全帶來威脅,。很多國家都想在鼓勵無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的同時控制不良影響,。
像俄羅斯，之所以要打造新的無人機(jī)控制系統(tǒng),，也是希望為小型無人飛行器操作者創(chuàng)造一個有序的環(huán)境,，為俄經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)一系列新的高科技服務(wù)打下基礎(chǔ)。在俄羅斯看來,，當(dāng)前那些最新開放無人機(jī)使用的國家,，在發(fā)展一系列高科技服務(wù)如快遞、監(jiān)控及新一代安全系統(tǒng)方面,，已經(jīng)取得巨大領(lǐng)先優(yōu)勢,。
不同的國家有不同的方式和進(jìn)度。除了前面提到的幾個國家,，在南非,，民航管理局將大部分城市上空設(shè)為無人機(jī)禁飛區(qū)，也就是說人們不能在自家后院飛行航空玩具,。懲罰是嚴(yán)厲的,，違反相關(guān)規(guī)定可能會面臨10年監(jiān)禁、5萬蘭特(約合2.7萬元人民幣)罰款,。
在韓國,，韓國土交通部表示，政府?dāng)M出臺一系列措施規(guī)范民用無人機(jī)的使用,，以保證空中飛行安全,。國土交通部將與政府其他部門合作，并在2021年前投入300億韓元用于制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
在德國,，原本規(guī)定重量在5千克以下的無人機(jī)不需要許可證，但為結(jié)束“西部狂野式”的天空,，今年4月通過新《無人飛行器法規(guī)》,，要求任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置寫上所有人的姓名及住址,，標(biāo)記必須可見、耐用和防火;此外還須參加考試拿到“駕照”,，無人機(jī)一般要投保責(zé)任險,。
“無人機(jī)在國外和中國出現(xiàn)是同時的，所以全球范圍內(nèi)沒有一個國家有完整的管理方案,?！蓖鮼喣袑Α董h(huán)球時報》記者說，未來,，可能急需突破的是法律層面,，需要一套更行之有效的管理規(guī)范。目前雖然有一些概念技術(shù),，但要想規(guī)范一國領(lǐng)空范圍內(nèi)的管理,，那將需要大量技術(shù)資源的投入。
【環(huán)球時報駐外特派,、特約記者張曉東紀(jì)雙城侯健羽青木環(huán)球時報記者范凌志丁雨晴】
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