原標(biāo)題：全球“武力第三”的國家，軍改要效仿隔壁大國
撰文｜邢穎
印度軍方又有重要動作,。
前不久,，印度國防部宣布將在未來28個月對兵力近120萬的該國陸軍進(jìn)行一場全面的組織架構(gòu)改革。9月6日的《印度防務(wù)評論》隨后對這一改革進(jìn)行了深入解讀,，指出如何提高國防預(yù)算及其使用效率,，“把錢花在刀刃上”成為印度陸軍第一階段改革關(guān)注的焦點。
眾所周知,，盡管武裝部隊規(guī)模可以排名世界第三,，但是印度的國防工業(yè)發(fā)展相對滯后,，不得不常年斥巨資采購?fù)鈬娛卵b備及武器彈藥。因此,，印度軍方將如何把錢花在刀刃上尤其引人關(guān)注。
印度軍事獨立后上史上首次
政知道（微信ID:upolitics）先帶您看看這個被印度國防部稱為“印度軍事獨立后上史上首次重組”有哪些具體舉措,。
崗位重新調(diào)整,。印度新聞信息局8月30日發(fā)布的一則聲明披露,，這項軍改定于2019年12月完成,，其中的措施包括將5.7萬名軍官、初級軍官,、普通士兵以及文職人員崗位重新調(diào)整為承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù),，并稱“印度陸軍的架構(gòu)調(diào)整旨在通過軍官、初級軍官和普通士兵提升作戰(zhàn)準(zhǔn)備,，以加強(qiáng)戰(zhàn)斗力,。”
削減臃腫機(jī)構(gòu),。印度陸軍大量先進(jìn)的基礎(chǔ)實戰(zhàn)培訓(xùn)部門將被精簡,，其數(shù)量將被合理調(diào)整,，印度陸軍的補(bǔ)給和運輸部門也將進(jìn)行架構(gòu)改革。全部39家軍營農(nóng)場將在今年10月前關(guān)閉,。這些農(nóng)場130年前由英國人開建，旨在奶品匱乏時為軍隊提供牛奶,。設(shè)在非作戰(zhàn)區(qū)域的郵政設(shè)施也將被關(guān)閉,。
吉爾奶牛是印度有名的優(yōu)質(zhì)奶牛
另據(jù)印度媒體報道，印度陸軍第一階段改革的主要措施還包括：重構(gòu)各級軍械維修單位,，優(yōu)化利用各級軍械庫,；建立新的無線電監(jiān)測部隊,、空中支援部隊和工程支援部隊。
這些措施能夠為印度政府節(jié)約多少錢,？據(jù)負(fù)責(zé)制訂改革方案的專家委員會Shekatkar委員會2016年12月遞交給印度政府的一份報告所述,，如果改革方案在未來五年能全部得到落實,，那么將為印度政府節(jié)約2500億盧比（約合39億美元）,。
不過，盡管認(rèn)為節(jié)約成本成為印軍改革的重點,，但Shekatkar委員會的報告并未建議裁軍,。恰恰相反，該委員會強(qiáng)調(diào)印度保有當(dāng)前120萬陸軍的重要性,，表示為打贏“兩場半戰(zhàn)爭”仍需加強(qiáng)印軍的山地戰(zhàn)能力,。根據(jù)報告，考慮到山地戰(zhàn)的特殊性和潛在的假想敵,，印度陸軍不能放棄人力資源密集型的建軍方向,。
印度炮兵在山地進(jìn)行訓(xùn)練
更新裝備只有11%的軍費可用
不過，面臨建設(shè)人力資源密集型軍隊的目標(biāo),，有人開始質(zhì)疑印軍購買和升級武器裝備的資金將不可避免地受到擠壓。
一位叫做阿賈·舒克拉（Ajai Shukla）的作者在印媒撰文指出,，印度不斷擴(kuò)軍使軍人工資、養(yǎng)老金占國防預(yù)算比重不斷上升,，正不斷擠占本該用于購買防彈衣、槍炮、潛艇,、軍艦和戰(zhàn)斗機(jī)的錢,，大量過時裝備的現(xiàn)代化改進(jìn)也無法完成。
文章給出了佐證數(shù)據(jù)：今年印度國防支出已經(jīng)達(dá)到3.28萬億盧比(合488.2億美元),，占全年總國防預(yù)算535.6億美元的91%。而用剩下的9%,，約為47.4億美元的預(yù)算,，需要做的事有：投入國防研發(fā)；投入兵工廠委員會,、國防部和邊境道路開發(fā)局,；投入海岸警衛(wèi)隊；還有克什米爾輕步兵團(tuán),。
從文章列出的印度軍費支出結(jié)構(gòu)表中可以看到,，2016-2017年度，印度陸軍軍人工資和養(yǎng)老金支出占到陸軍總支出的72%,，只有11%的預(yù)算可以用來更新裝備,。
這也是擺在9月3日剛上任的印度國防部部長尼爾馬拉·西塔拉曼面前的考題之一。
印度新任女防長
媒體報道稱,，包括這位印度歷史上第二位女防長在內(nèi)的部長“洗牌”,，都是莫迪出于在2019年大選前實現(xiàn)提振經(jīng)濟(jì)增長和軍隊改革目標(biāo)的考慮。
因此,，這位身兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家身份并且曾任商務(wù)部長的女防長被認(rèn)為將協(xié)助莫迪推動軍隊改革,，特別是在軍工產(chǎn)品生產(chǎn)方面大力推行莫迪的“印度制造”計劃。
政知道（微信ID:upolitics）注意到,，莫迪上臺執(zhí)政以來對印度國內(nèi)政治,、經(jīng)濟(jì)、社會和外交政策的改革,，同樣也滲透到了軍工領(lǐng)域,。為改變印度軍工體系改革停滯不前的局面，他一直努力推行武器裝備國產(chǎn)化，力圖改變購買它國武器裝備的被動局面,。其中的舉措之一是加大軍工領(lǐng)域?qū)?nèi)外資的開放力度,。比如，2015年3月,，莫迪政府將P-75I項目6艘AIP潛艇的建造訂單授予了本土私營企業(yè)拉森·特博洛和皮帕瓦沃國防海上工程公司,，開創(chuàng)了引進(jìn)國外最先進(jìn)技術(shù)交由國內(nèi)私營企業(yè)組織生產(chǎn)的模式。
印度國產(chǎn)常規(guī)潛艇
不過,，西塔拉曼不得不面對的是,，武器裝備涉及多個部門的利益，國產(chǎn)化進(jìn)程不時受到方方面面的制約,。
這種制約體現(xiàn)了印度軍改始終未能突破的瓶頸,。
一波三折的軍改
1999年，印巴的卡吉爾沖突中,，印度空軍拒絕出動飛機(jī)支援地面部隊的事情曝光后,，舉國震驚，要求政府徹底檢討在安全,、情報和國防等領(lǐng)域存在的問題,。2001年2月26日，時任印度內(nèi)政部長阿德瓦尼領(lǐng)導(dǎo)的部長小組向政府呈交報告,，由此拉開了印度當(dāng)前軍事改革的序幕,。
國防體制功能紊亂的問題一直是軍改的瓶頸。重大的軍事決策權(quán)集中在內(nèi)閣委員會和國防部手中,，軍方無權(quán)參與決策,，容易導(dǎo)致決策與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。同時,，三軍種各自為政,、各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重影響軍隊的聯(lián)合作戰(zhàn)能力,。
直到2011年,，印度軍改已經(jīng)實施十年之際，國防體制等頂層設(shè)計問題仍然阻礙軍改向深層推進(jìn),，嚴(yán)重制約了印軍現(xiàn)代化建設(shè),。在這種情況下，印度政府于2011年7月14日成立了由曾擔(dān)任過國防,、外交和內(nèi)閣秘書的N·昌德拉為首的委員會,，對現(xiàn)有的國防和安全體制進(jìn)行重新評估。2012年5月23日,，該委員會向印度政府呈交了報告,，由此開啟新一輪改革的序幕,。
報告提出的建議包括，密切國防部和三軍種司令部的關(guān)系,，成立陸?？杖姷慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮部門，提高武器系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)效率等,。
今年1月21日，印度總理莫迪,、時任國防部長帕里卡爾及三軍參謀長悉數(shù)出席的聯(lián)合指揮官會議再度聚焦軍改,，提議擬在年內(nèi)增設(shè)三軍參謀長一職并在不久的將來建立戰(zhàn)區(qū)司令部（類似于中國的戰(zhàn)區(qū)）。
另外值得一提的是,，印度新任陸軍參謀長比平·拉瓦特（Bipin Rawat）今年1月3日接受《印度先驅(qū)報》采訪時稱,，“我們正在研究中國的軍改模式，同時我們也將建立自己的模式以促進(jìn)陸軍與?？哲姷穆?lián)合作戰(zhàn),。”
做了如此多功課的印度將能否最終達(dá)成軍改的目標(biāo),，答案有待揭曉,。
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