防范化解公共風(fēng)險(xiǎn) 提升可持續(xù)發(fā)展能力(3)

2020-10-04 10:22:09 來源：光明日?qǐng)?bào) A+A-

公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不是外在的,、獨(dú)立的,，而應(yīng)內(nèi)嵌于國(guó)家戰(zhàn)略,、規(guī)劃和制度之中,。適時(shí)調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略、完善規(guī)劃,、創(chuàng)新制度,，是公共風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,，并非要另起爐灶，而是要把風(fēng)險(xiǎn)思維,、預(yù)防理念作為戰(zhàn)略規(guī)劃制定,、各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的核心思維和理念，滲透到戰(zhàn)略,、規(guī)劃和制度中去,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)溢出。這就對(duì)我國(guó)的改革提出了新要求,。深化改革不應(yīng)僅重視應(yīng)對(duì)“已然”問題,，更應(yīng)重視“未然”風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防做扎實(shí)了,，應(yīng)急的事情就會(huì)大大減少,。

構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的原則

構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”應(yīng)優(yōu)先于“問題導(dǎo)向”,。一般來說,，我們面臨的問題都是“已然”的、確定的,，而風(fēng)險(xiǎn)是不確定性的,，屬于“未然”的問題，是產(chǎn)生潛在損害的可能性,。解決了“已然”問題,，不等于可以防范風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防優(yōu)先,，減少問題的產(chǎn)生,。

第一，要形成具體的防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,。2003年“非典”之后,，各領(lǐng)域都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。這是一大進(jìn)步。應(yīng)急預(yù)案是危機(jī)來臨時(shí)的行動(dòng)方案,，如制定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí),、儲(chǔ)備應(yīng)急物資等，但應(yīng)急預(yù)案并非風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,。防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案強(qiáng)調(diào)避免危機(jī)從而減少應(yīng)急,，不是處置危機(jī)。減少生病比病后治療更重要,，因此防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案比應(yīng)急預(yù)案更重要,。

第二，防風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重視制度性安排和長(zhǎng)效機(jī)制,。生產(chǎn)關(guān)系是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷調(diào)整的,，制度也需要與時(shí)俱進(jìn)。改革是推動(dòng)制度不斷完善的根本辦法,。改革滯后,，公共風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增多。唯有加快改革步伐,，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,，才能減少和降低公共風(fēng)險(xiǎn)，從而降低發(fā)展的成本和阻力,。

第三,，各項(xiàng)決策都應(yīng)進(jìn)行公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)是常見現(xiàn)象,，因此在公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中,，應(yīng)要求對(duì)決策方案進(jìn)行公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前,，我國(guó)一些重大項(xiàng)目已開始做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，但還沒有實(shí)現(xiàn)所有決策都進(jìn)行公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建議盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

第四,，要區(qū)分公共風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)體風(fēng)險(xiǎn),，明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,。防范公共風(fēng)險(xiǎn)是政府的責(zé)任，而個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)則是企業(yè),、家庭和個(gè)人的責(zé)任,，兩者不可混淆。

第五,，通過數(shù)字技術(shù)為公共風(fēng)險(xiǎn)管理提供支撐,。公共風(fēng)險(xiǎn)管理需要加快數(shù)字政府建設(shè),，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于公共風(fēng)險(xiǎn)管理全過程,，提高公共風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警能力,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年10月04日07版）

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