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防范化解公共風險提升可持續(xù)發(fā)展能力(2)

2020-10-04 10:22:09 來源：光明日報 A+A-

2008年國際金融危機以來,，世界陷入了低增長,、低利率、低通脹和高負債,、高風險,、高度不確定性狀態(tài),，今年的疫情沖擊進一步加劇了不確定性,，亟須通過理論創(chuàng)新促進對公共風險的認識，并提高應對能力,。全球發(fā)展的不確定性增強,，會不斷搖晃我國這艘巨輪，甚至引發(fā)大的顛簸,。我國的發(fā)展好比登頂珠峰,，已經(jīng)到了“半山腰”，越是往上走,，面臨的各種不確定性和風險就越大,，唯有靠改革開放的全面深化，才能確保發(fā)展的確定性,、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。

加強公共風險管理，降低發(fā)展成本

從整體來觀察,，公共風險越大,，國家發(fā)展的成本越高；公共風險越小,，國家發(fā)展的成本越低,。公共風險轉(zhuǎn)化為宏觀成本，是發(fā)展可持續(xù)的最大約束,。

今年以來,，受疫情沖擊，全球分工與協(xié)作體系被打破,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈被中斷,，許多國家由此陷入經(jīng)濟衰退和社會動蕩。加之地緣政治等影響,，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流,，相當程度上表現(xiàn)為公共風險的全球化，公共風險轉(zhuǎn)化為巨額發(fā)展成本,，將成為全球發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn),。

公共風險之所以會轉(zhuǎn)化為發(fā)展的成本，是因為它改變了人們的預期和行為方式,，使資源配置更偏向于預防可能的損害和損失,。例如，面對風險,，銀行必須有撥備,，企業(yè)需要減少投資提高資金儲備，諸如此類都是成本,。公共風險水平越高,，微觀主體的成本就會越高,，國家發(fā)展的成本就越大。降低或規(guī)避公共風險,，需要建立科學的公共風險管理機制,。2003年“非典”以來，我國公共衛(wèi)生應急管理有了很大進步,，但在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域還存在治“已然”多,、防“未然”少的情況，公共風險管理機制還有待進一步提高,。

規(guī)則與秩序提供確定性,，可以對沖和降低公共風險水平，從而降低宏觀發(fā)展成本,。一旦原有的規(guī)則和秩序被打破,，無法提供確定性，公共風險水平就會急劇上升,。公共風險管理機制的核心作用,，就是防患于未然，不斷升級過去構(gòu)建的確定性,，前瞻性地降低未來的不確定性,，化解可能的發(fā)展成本。