原標(biāo)題：專訪崔洪建：法國(guó)大選不會(huì)沖擊中法關(guān)系,，法國(guó)應(yīng)引領(lǐng)中歐關(guān)系發(fā)展

2022年上半年,，法國(guó)開(kāi)始擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó),。然而,，俄烏沖突突然爆發(fā),、總統(tǒng)大選和議會(huì)選舉相繼而來(lái),，法國(guó)面臨著新挑戰(zhàn)和新變局,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，法國(guó)將舉行總統(tǒng)選舉第二輪投票,，到底是現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍打破近20年傳統(tǒng)贏得連任,，還是極右翼總統(tǒng)候選人勒龐創(chuàng)造歷史成為法國(guó)首位女總統(tǒng)，結(jié)果即將揭曉,。

雖然外交政策不是法國(guó)大選的主要議題,，但作為歐盟“領(lǐng)頭羊”、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一,，法國(guó)的外交政策走向和總統(tǒng)的外交作為備受全球矚目,。

在俄烏沖突持續(xù)的背景下，此次法國(guó)大選對(duì)中法,、中歐關(guān)系是否會(huì)帶來(lái)沖擊,？有著獨(dú)立外交傳統(tǒng)的法國(guó)，能否發(fā)揮其引領(lǐng)作用推動(dòng)受阻的中歐關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,？隨著國(guó)際局勢(shì)快速變化,，中美歐三角是否會(huì)轉(zhuǎn)向“西方和其他”的兩極？新京報(bào)記者專訪中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建,，就此進(jìn)行深度解讀,。

馬克龍追求“大國(guó)外交”

第一任期中法關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展

新京報(bào)：從2017年至2022年，馬克龍?jiān)诘谝蝗纹趦?nèi)的對(duì)外戰(zhàn)略有何明顯特點(diǎn),？

崔洪建：馬克龍第一個(gè)任期內(nèi)的執(zhí)政有一個(gè)很鮮明的特點(diǎn),，即一直在尋求兩個(gè)平衡。一是在內(nèi)政上盡力保持左右平衡,。馬克龍把自己塑造為不左不右的“中間派”,，因此其對(duì)內(nèi)政策注重左右平衡，如在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革中想要保持效率和公正之間的平衡,。二是內(nèi)外平衡,，即內(nèi)政和外交上的平衡。馬克龍認(rèn)為法國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題一定程度上可以通過(guò)對(duì)外合作的方式加以應(yīng)對(duì)或解決,，例如通過(guò)提升歐盟的財(cái)政能力來(lái)化解法國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,、通過(guò)氣候變化外交來(lái)幫助法國(guó)的能源轉(zhuǎn)型等等。

在對(duì)外戰(zhàn)略上,，馬克龍政府有兩大目標(biāo),，一是回歸“戴高樂(lè)主義”，幫助法國(guó)人重新樹(shù)立民族和大國(guó)自豪感,；二是強(qiáng)調(diào)歐洲一體的主權(quán)性質(zhì),，提升對(duì)歐盟的認(rèn)同和歸屬感,。從這兩個(gè)目標(biāo)出發(fā)，馬克龍任內(nèi)一直追求“有法國(guó)特色的大國(guó)外交”,，很希望在外交上有所作為,，包括力推氣候變化外交、促成“巴黎協(xié)定”,，作為歐盟“代表”與特朗普過(guò)招,、公開(kāi)批評(píng)北約“腦死亡”、主張對(duì)俄羅斯緩和以及加強(qiáng)對(duì)華合作等,。但在第一任期后半段,，國(guó)內(nèi)改革受阻拖了馬克龍外交的后腿,，國(guó)際形勢(shì)的迅速變化也讓他有些無(wú)所適從,。

新京報(bào)：馬克龍2018年、2019年曾兩次到訪中國(guó),，他還說(shuō)過(guò)“任內(nèi)每年都要來(lái)一次中國(guó)”,，不過(guò)2020年新冠疫情就暴發(fā)了,。如何評(píng)價(jià)馬克龍第一任期內(nèi)的對(duì)華政策？

崔洪建：在馬克龍第一個(gè)任期內(nèi),，中法關(guān)系整體上保持了平穩(wěn)發(fā)展,，沒(méi)有出現(xiàn)影響兩國(guó)關(guān)系的大問(wèn)題。馬克龍表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的極大興趣,，不僅他本人連續(xù)到訪中國(guó),，中法之間各領(lǐng)域各層級(jí)的互動(dòng)與合作得以推進(jìn)。

但應(yīng)該注意到的是,，馬克龍的對(duì)華政策不可避免地受到了一些外部因素的掣肘,，沒(méi)有擺脫歐盟和西方對(duì)華關(guān)系的大環(huán)境影響。

首先,，作為歐盟“領(lǐng)頭羊”,，法國(guó)的對(duì)華政策必然會(huì)受制于歐盟的對(duì)華關(guān)系。譬如中歐在政治和人權(quán)領(lǐng)域的分歧,，不是法國(guó)一國(guó)能解決的,，其對(duì)華政策也必然會(huì)受到影響。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),，馬克龍政府的對(duì)華政策尚未真正體現(xiàn)出法國(guó)外交的“戴高樂(lè)傳統(tǒng)”,。

其次，馬克龍當(dāng)政的這五年,，正是西方國(guó)家內(nèi)部政治劇烈動(dòng)蕩的時(shí)期,，他的主要精力是應(yīng)對(duì)這些內(nèi)部關(guān)系的變化。譬如在對(duì)美問(wèn)題上，馬克龍政府不得不集中精力應(yīng)對(duì)美國(guó)從特朗普到拜登政府的對(duì)歐政策變化,，不得不應(yīng)對(duì)北約和歐盟內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和分歧,，不得不應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐對(duì)英法、英歐關(guān)系的沖擊等等,。

因此整體來(lái)說(shuō),，在馬克龍的第一個(gè)任期內(nèi)中法關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，但受制于各種內(nèi)外因素,，中法合作的巨大潛力沒(méi)能得到更好的釋放,。

中法關(guān)系有其獨(dú)特性

大選不會(huì)沖擊兩國(guó)關(guān)系

新京報(bào)：法國(guó)總統(tǒng)選舉正在進(jìn)行中,，到底是馬克龍贏得連任,，還是勒龐逆盤當(dāng)選，很快就將揭曉,。此次法國(guó)大選會(huì)為中法關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)嗎,？

崔洪建：在此次法國(guó)總統(tǒng)大選中，對(duì)外政策不是重要和優(yōu)先議題,，即便在有限的外交議題中也被俄烏沖突搶了風(fēng)頭,。但從兩方的基本立場(chǎng)來(lái)看，無(wú)論是馬克龍還是勒龐上臺(tái),，中法關(guān)系受到的影響都比較有限,。

這一是因?yàn)閮?nèi)政尤其是改革問(wèn)題仍將是下屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)，在對(duì)外政策領(lǐng)域,，如何應(yīng)對(duì)俄羅斯和歐洲安全問(wèn)題也將是重中之重,；二是因?yàn)橹蟹P(guān)系的總體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，雙方在很多領(lǐng)域有合作共識(shí)和基礎(chǔ),，即便在一些領(lǐng)域有矛盾分歧,，但短期內(nèi)不會(huì)對(duì)雙方關(guān)系造成大的波動(dòng)。法國(guó)政府在處理涉華敏感議題時(shí)還是會(huì)保持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度,，中法關(guān)系生變不符合法國(guó)的利益,。

具體來(lái)看，如果是馬克龍連任,，短期內(nèi)他仍然很難擺脫在第一個(gè)任期內(nèi)受到的種種限制,，即優(yōu)先解決內(nèi)政問(wèn)題，鑒于他此前受到過(guò)“輕內(nèi)政,、重外交”以及在調(diào)停俄烏沖突上“效果不佳”等國(guó)內(nèi)批評(píng),，馬克龍可能會(huì)重新調(diào)整他在內(nèi)政和外交上的平衡。馬克龍如果連任,，在外交領(lǐng)域需要優(yōu)先應(yīng)對(duì)的還是俄烏沖突的問(wèn)題,，因此從優(yōu)先順序上來(lái)看，馬克龍會(huì)優(yōu)先處理和俄羅斯的關(guān)系、處理和美國(guó)及其他盟友之間的關(guān)系,。

我認(rèn)為大選后的新政府會(huì)盡量保持對(duì)華政策的連貫性,，并且會(huì)更多地借助歐盟的整體力量來(lái)和中國(guó)打交道。此外值得關(guān)注的是,，馬克龍?zhí)幚矶頌鯁?wèn)題一定程度上可能會(huì)影響到中法關(guān)系,。如果歐俄、法俄關(guān)系能得到緩和,，中法關(guān)系的發(fā)展空間會(huì)相應(yīng)寬松,。如果法國(guó)也接受了美國(guó)那套“中俄綁定”的說(shuō)辭，那么一旦歐俄,、法俄關(guān)系陷入長(zhǎng)期緊張,，中法關(guān)系也會(huì)遭遇“池魚之殃”。

如果是勒龐贏得大選,，她在對(duì)外政策重點(diǎn)是兌現(xiàn)承諾,，首先解決法國(guó)與歐盟和北約的關(guān)系，法美關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)一些動(dòng)蕩,，屬于極右翼反建制派的勒龐對(duì)上傳統(tǒng)建制派的拜登,，相信會(huì)擦出一些火花。但對(duì)華關(guān)系不會(huì)是勒龐的優(yōu)先事項(xiàng),，中法關(guān)系短期內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)大的變化,。

新京報(bào)：1964年，法國(guó)成為第一個(gè)和中國(guó)建交的西方大國(guó),。過(guò)去50多年的中法交往中,，兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

崔洪建：在中國(guó)和西方世界的關(guān)系中,，中法關(guān)系有其獨(dú)特性,。法國(guó)一直有獨(dú)立外交的傳統(tǒng)，使得它在中西關(guān)系中的作用和價(jià)值得到體現(xiàn),。這種傳統(tǒng)還是來(lái)自于法國(guó)相對(duì)開(kāi)放和包容的文化特性,，能以一種比較開(kāi)放的眼光來(lái)看待世界格局的變化和發(fā)展。這讓中法關(guān)系自戴高樂(lè)時(shí)期以來(lái)能保持總體穩(wěn)定發(fā)展,，即便有分歧和矛盾,，雙方還是能堅(jiān)持以合作為主。

但法國(guó)目前在歐洲的影響力和以往相比有所下降,，這一方面是它本身實(shí)力下降的結(jié)果,，另一方面也是因?yàn)闅W洲內(nèi)部的分歧在不斷擴(kuò)大。法國(guó)影響力下降導(dǎo)致其在歐盟層面的協(xié)調(diào)能力下降,，中法關(guān)系的獨(dú)特性在中歐關(guān)系中難以得到充分的體現(xiàn),，反過(guò)來(lái)又對(duì)中法關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展形成限制,。因此，只有法國(guó)提升其實(shí)力和對(duì)歐盟的影響力,，才能在中歐關(guān)系中發(fā)揮引領(lǐng)作用,，中法關(guān)系的獨(dú)特性才能得到更好的保障。

大選疊加歐盟輪值主席國(guó)

法國(guó)引領(lǐng)中歐關(guān)系發(fā)展作用有限

新京報(bào)：2022年1月1日起,，法國(guó)開(kāi)始擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國(guó),。在此期間，法國(guó)是否可以發(fā)揮其影響力推動(dòng)中歐關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,？

崔洪建：中方一直重視法國(guó)在歐洲乃至世界的影響力,，同時(shí)也希望法國(guó)能夠發(fā)揮更多的積極作用，不僅是在推動(dòng)中法,、中歐雙邊關(guān)系上,，也包括在重大的地區(qū)和全球事務(wù)上的合作。2022年上半年中法本來(lái)有望在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、綠色數(shù)字轉(zhuǎn)型,、推動(dòng)中歐投資協(xié)定,、公共衛(wèi)生合作等領(lǐng)域推進(jìn)合作并取得進(jìn)展,。馬克龍政府也很想抓住時(shí)機(jī)大干一場(chǎng)，既能當(dāng)好歐盟的家,，又能借此為大選贏得有利籌碼,，為此制訂了雄心勃勃的輪值目標(biāo)和規(guī)劃。

但法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的時(shí)機(jī)不好——俄烏沖突爆發(fā)和持續(xù)打亂了馬克龍的計(jì)劃,，輪值歐盟,、大國(guó)外交和總統(tǒng)選舉三者非但沒(méi)能相互幫襯，反而相互添亂,，馬克龍的資源和精力分配不當(dāng),，給他的選情造成了不小的麻煩。馬克龍政府沒(méi)能按計(jì)劃推進(jìn)它的輪值目標(biāo),，沒(méi)能在推進(jìn)中法,、中歐關(guān)系上有更多作為，是令人遺憾的一點(diǎn),。

以被歐洲議會(huì)凍結(jié)的中歐投資協(xié)定為例,。中法領(lǐng)導(dǎo)人之間多次通話和各層級(jí)交流中都談到這個(gè)問(wèn)題，法國(guó)雖然表態(tài)支持協(xié)定,，但并沒(méi)有拿出具體辦法也沒(méi)有投入足夠精力去真正解決這個(gè)問(wèn)題,。但這個(gè)問(wèn)題不解決，中法,、中歐之間的貿(mào)易投資合作都會(huì)遇到障礙,。如果法國(guó)不能拿出一些創(chuàng)造性的思路來(lái)解決問(wèn)題,，短期內(nèi)中法、中歐關(guān)系的經(jīng)貿(mào)合作都會(huì)受到很大的牽制和影響,。

新京報(bào)：你如何看待歐盟提出的對(duì)華“三重定位”,，即在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面視中國(guó)為伙伴，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)者,，在制度和治理模式方面視中國(guó)為對(duì)手,？目前中歐關(guān)系處于一個(gè)怎樣的發(fā)展階段？

崔洪建：歐盟提出所謂對(duì)華“三重定位”,，實(shí)際上是想回避中歐關(guān)系的方向問(wèn)題——到底繼續(xù)堅(jiān)持以合作為主還是轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng),？它將合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)手這三個(gè)層面并列,，至于誰(shuí)前誰(shuí)后,、孰輕孰重，在不同的時(shí)期和不同的議題上,，歐盟希望可以掌握主動(dòng)權(quán),。

歐盟認(rèn)為這是一種務(wù)實(shí)的做法，但這種認(rèn)識(shí)一旦成為政策就會(huì)出現(xiàn)混亂,。還是以中歐投資協(xié)定的問(wèn)題為例：按照歐盟的定位,，協(xié)定是體現(xiàn)雙方共同利益的領(lǐng)域，屬于合作層面,，但它卻被歐洲議會(huì)利用所謂人權(quán)問(wèn)題綁架了,，無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。歐盟本來(lái)是想在三種政策邏輯之間搞所謂“平衡”,，但歐盟復(fù)雜的運(yùn)作程序會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際操作中“競(jìng)爭(zhēng)”和“對(duì)手”的傾向越來(lái)越強(qiáng),，從而影響到合作層面。

歐方提出“三重定位”表明,，它的對(duì)華政策調(diào)整已經(jīng)從政策行為層面上升到觀念和原則層面,，歐方是想繼續(xù)掌握中歐關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，雙方關(guān)系變得更為復(fù)雜,。事實(shí)上,，現(xiàn)在的中法、中歐關(guān)系已經(jīng)處于一個(gè)必須著手解決問(wèn)題才能推進(jìn)合作的階段,，和以往雙方主要靠推進(jìn)合作就能解決問(wèn)題的階段不太一樣,。由于歐洲方面的政治變化，一些勢(shì)力不斷給中法,、中歐關(guān)系的發(fā)展設(shè)置障礙,，不解決掉這些障礙，中法,、中歐關(guān)系要往前推進(jìn)會(huì)變得越來(lái)越困難,。

因此我認(rèn)為,，從務(wù)實(shí)合作的角度出發(fā)，需要在中方以合作為主的認(rèn)知與歐方的“三重定位”之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),，也即在應(yīng)該合作的領(lǐng)域盡力推進(jìn)合作,，不能用其他層面的問(wèn)題進(jìn)行干擾；在有分歧的方面,，要盡快找到一套管控分歧的相處模式,。一邊增進(jìn)合作一邊克服障礙，才能不斷推動(dòng)中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展,。

俄烏沖突推動(dòng)美歐靠攏

中美歐三角格局或生變

新京報(bào)：俄烏沖突爆發(fā)后,，歐盟在對(duì)外戰(zhàn)略上是否會(huì)作出比較大的調(diào)整？法國(guó)此前積極在俄烏中間斡旋,，但沒(méi)能阻止沖突爆發(fā),，它此后是否會(huì)改變對(duì)俄態(tài)度？

崔洪建：俄烏沖突短期內(nèi)會(huì)推動(dòng)歐洲加強(qiáng)與美國(guó)的協(xié)調(diào)合作,，因?yàn)槊鎸?duì)現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題,，歐洲需要依靠美國(guó)和北約。

從法國(guó)的角度來(lái)說(shuō),，俄烏危機(jī)對(duì)法國(guó)有兩方面的刺激：其一,，法國(guó)不得不承認(rèn)，短期內(nèi)它必須依靠北約來(lái)應(yīng)對(duì)俄羅斯帶來(lái)的“安全威脅”,；其二,，長(zhǎng)期來(lái)看，危機(jī)和沖突會(huì)加強(qiáng)法國(guó)推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主的意愿,，歐洲安全秩序的問(wèn)題未來(lái)還是取決于歐盟能否處理好和俄羅斯的關(guān)系，不能完全交由美國(guó)和北約來(lái)解決,。

但在法國(guó)的兩個(gè)關(guān)切之間也存在矛盾,，即眼前的需求和未來(lái)的目標(biāo)之間有沖突。所以我認(rèn)為,，馬克龍連任之后,，法國(guó)會(huì)考慮提出一個(gè)完整的方案，一方面強(qiáng)調(diào)和美國(guó)的合作,，另一方面強(qiáng)調(diào)法國(guó)和歐洲的獨(dú)立性,，并試圖在這二者之間尋找平衡。

新京報(bào)：馬克龍一直積極倡導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主,，還說(shuō)過(guò)北約已經(jīng)“腦死亡”等,。他在第一任期內(nèi)對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主的重要貢獻(xiàn)是什么？存在哪些問(wèn)題,？

崔洪建：在推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主方面,，馬克龍?jiān)诘谝蝗纹趦?nèi)還是做了一些事情的,。首先，他比較成功地給歐洲戰(zhàn)略自主打上了法國(guó)和他本人的烙印,。對(duì)于歐洲戰(zhàn)略自主背后的一整套觀念和思想體系,、一些基本概念的形成，馬克龍功不可沒(méi),。其次,，他也積極推動(dòng)了一些具體領(lǐng)域的合作，譬如在英國(guó)脫歐后法國(guó)成為歐盟內(nèi)最有實(shí)力的軍事大國(guó),，它在推動(dòng)歐洲安全防務(wù)建設(shè)等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用,。

當(dāng)然，歐洲戰(zhàn)略自主目前還面臨很多問(wèn)題,，如條件不成熟,、內(nèi)部分歧大等。有一些歐盟國(guó)家還對(duì)戰(zhàn)略自主被“法國(guó)化”不滿,，在一些領(lǐng)域拒絕配合或是消極怠工,。這也是馬克龍?jiān)诘诙纹谛枰⒁獾膯?wèn)題，不僅要讓戰(zhàn)略自主“法國(guó)化”,，還要讓它真正成為歐盟絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí),，只有得到它們的支持，戰(zhàn)略自主才能推動(dòng)下去,。

目前的俄烏沖突對(duì)馬克龍而言也可以是一個(gè)機(jī)會(huì),，譬如首先將戰(zhàn)略自主的目標(biāo)鎖定在加強(qiáng)軍事能力建設(shè)和應(yīng)對(duì)“俄羅斯威脅”的問(wèn)題上——因?yàn)橹辽倌壳皻W洲內(nèi)部在這兩點(diǎn)上還保持相對(duì)一致。然后再循序漸進(jìn),，將戰(zhàn)略自主擴(kuò)展到其他一些分歧更大的領(lǐng)域,。

新京報(bào)：此前一段時(shí)間，很多人提出“中美歐”大三角的國(guó)際格局,。俄烏沖突爆發(fā)后,，歐美是否會(huì)靠得更近，從而改變這一格局,？未來(lái)的國(guó)際格局可能會(huì)是什么樣的,？

崔洪建：最近幾年國(guó)際局勢(shì)變化非常迅速。美國(guó)拜登政府上臺(tái)后極力拉攏歐洲和其他盟友,，希望形成并維持一個(gè)以美歐+盟友體系來(lái)對(duì)付其他大國(guó)的所謂“一超多強(qiáng)”的局面,，這個(gè)一超不僅僅指美國(guó)，而是美國(guó)加上歐洲及其他西方國(guó)家,。

換言之,，美國(guó)試圖把西方打造成“一超”，共同對(duì)付其他正在發(fā)展和崛起的大國(guó),，包括中國(guó),、俄羅斯以及其他一些新興國(guó)家,。目前來(lái)看，隨著俄羅斯和西方矛盾加深,，歐洲給予美國(guó)的配合和支持會(huì)越來(lái)越多,。因此，今后一段時(shí)期的國(guó)際格局可能是兩層格局的相互疊加——一個(gè)是“中美歐”三角,，一個(gè)是“西方和其他”的格局,。

這里所說(shuō)的“西方和其他”不完全等同于冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極格局，因?yàn)樗^的“西方”在不同問(wèn)題上也會(huì)有不同的立場(chǎng)——譬如在俄烏問(wèn)題上他們可能形成團(tuán)結(jié)一致,；但在其他議題上則會(huì)繼續(xù)存在分歧和矛盾,。這也是這個(gè)時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)，不像冷戰(zhàn)時(shí)期兩極對(duì)峙,、非黑即白的僵化格局,，它的底色是群雄并起的多極化，國(guó)際關(guān)系的多元化和多樣化表現(xiàn)得越來(lái)越明顯,。

新京報(bào)記者謝蓮

編輯張磊校對(duì)趙琳