美國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)法案：允許沒收俄羅斯富豪資產(chǎn)援助烏克蘭

【文/觀察者網(wǎng) 劉騫】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月27日,，美國(guó)眾議院以417票贊成,、8票反對(duì)通過(guò)一項(xiàng)新的對(duì)俄制裁法案,，該法案將允許美國(guó)政府直接沒收俄羅斯富豪被凍結(jié)的資產(chǎn)，并用于對(duì)烏克蘭的軍事援助,、人道主義援助及戰(zhàn)后重建等,。美國(guó)參議院很快將就相同內(nèi)容的法案進(jìn)行投票,，若國(guó)會(huì)兩院通過(guò),，還需經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能正式生效。

值得注意的是,，由于這一法案過(guò)于激進(jìn),，在早前的討論中引起部分美國(guó)議員及律師的擔(dān)憂，最終提案議員做出讓步,，該法案通過(guò)后將不會(huì)成為法律,，而是成為一項(xiàng)不具約束力的決議。它將敦促美國(guó)政府成立聯(lián)合工作組,，確認(rèn)在憲法機(jī)制下扣押和沒收俄富豪資產(chǎn)的可行步驟,。

對(duì)此，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃28日做出回應(yīng),，將美方提案稱之為“愚蠢的措施”,，并表示俄羅斯將對(duì)美方所有措施進(jìn)行反擊。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

美國(guó)眾議院外景,，圖自英媒

綜合《紐約時(shí)報(bào)》和《國(guó)會(huì)山報(bào)》27日?qǐng)?bào)道,，這項(xiàng)名為“烏克蘭重建資產(chǎn)扣押法”的法案當(dāng)天在眾議院以417票贊成、8票反對(duì)的結(jié)果高票通過(guò),。

該法案敦促拜登政府扣押和沒收那些被美國(guó)制裁的,、與普京政權(quán)相關(guān)聯(lián)且資產(chǎn)價(jià)值在200萬(wàn)美元以上的外國(guó)公民的資產(chǎn)。提案議員之一湯姆·馬利諾夫斯基（Tom Malinowski）表示,，這些資產(chǎn)將包括那些俄羅斯“寡頭”的豪華別墅,、游艇和飛機(jī)等。

法案還稱,，美國(guó)政府將持有,、使用、管理,、清算或出售這些被扣押的資產(chǎn)。清算或出售所得資金將用于“造福烏克蘭人民”,，包括給予人道主義援助,、軍事援助，幫助烏克蘭戰(zhàn)后重建,，以及安置烏克蘭難民,。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，將俄羅斯富豪的資產(chǎn)“補(bǔ)償”給烏克蘭,，這樣的舉措幾乎是史無(wú)前例的,，它相當(dāng)于大幅擴(kuò)大了總統(tǒng)制裁的權(quán)力。因此，美國(guó)議員及專家就是否需要引入新法律來(lái)清算俄羅斯資產(chǎn)一事產(chǎn)生分歧,。

支持這一法案的議員,，如民主黨籍眾議員馬利諾夫斯基，27日在眾議院表示：“我們能想象把俄羅斯的所有財(cái)富——游艇,、銀行賬戶,、別墅、飛機(jī)——都還給普京和他的親信,，同時(shí)讓烏克蘭躺在廢墟之中,、烏克蘭人埋葬著他們的死尸嗎？”他強(qiáng)調(diào)：“我們無(wú)法想象這樣做,，我們不會(huì)這樣做,。”

2022年4月4日,，美國(guó)和西班牙政府聯(lián)手沒收了一名俄羅斯“寡頭”的游艇“探戈”號(hào)（Tango）,，圖自視覺中國(guó)（下同）

游艇“探戈”號(hào)（Tango）上的美國(guó)FBI工作人員

反對(duì)這一法案的人，包括眾議院外交事務(wù)委員會(huì)議員和美國(guó)公民自由聯(lián)盟（ACLU）的律師,。他們擔(dān)心這項(xiàng)立法剝奪了俄羅斯公民對(duì)被扣押物品的所有權(quán),，可能違反了法律對(duì)個(gè)人的保護(hù)。

克里斯托弗·安德斯（Christopher Anders）是美國(guó)公民自由聯(lián)盟聯(lián)邦政策主任,。他表示,，該法案的問(wèn)題在于對(duì)俄羅斯公民“完全沒有正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)程序”，如果美國(guó)強(qiáng)行推進(jìn),，那么將會(huì)讓俄羅斯抓到把柄,，并且反過(guò)來(lái)可能讓美國(guó)的對(duì)俄制裁及相關(guān)制裁法失去效力。

最終兩方妥協(xié)的結(jié)果是,，提案議員對(duì)法案進(jìn)行了修改,，使其成為了一項(xiàng)不具約束力的決議。如果它最終生效,，將會(huì)敦促美國(guó)政府成立一個(gè)“跨部門工作組”,，負(fù)責(zé)確定總統(tǒng)“在憲法機(jī)制下可以采取哪些可行步驟扣押和沒收”俄羅斯寡頭的資產(chǎn)。

按照美國(guó)立法程序,，法案在眾議院通過(guò)后,，可以交由參議院投票表決，或者參議院提出相似的法案表決,，在參眾兩院一致通過(guò)后,，還需經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能最終生效。

《國(guó)會(huì)山報(bào)》稱,，美國(guó)參議院目前已經(jīng)提出相似內(nèi)容的法案,?！都~約時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)司法部長(zhǎng)梅里克·加蘭（Merrick B. Garland）26日對(duì)參議院一個(gè)議員小組稱,，希望國(guó)會(huì)能夠授予政府更多權(quán)力沒收及清算俄羅斯人的資產(chǎn),。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默正在就此事與拜登政府協(xié)商,。

實(shí)際上,，拜登政府很早就計(jì)劃對(duì)俄羅斯被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)“下手”。早前4月14日,，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在接受采訪時(shí)曾直言,，美國(guó)不打算歸還已經(jīng)沒收的俄羅斯“寡頭”的資產(chǎn)，并聲稱美國(guó)將“以一種更好的方式”使用這筆錢,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日,，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文接受采訪，視頻截圖,。

對(duì)于美方的這份“挑釁”法案,，俄羅斯方面迅速予以回應(yīng)。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社,，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃28日表示,，俄羅斯將對(duì)美方所有措施進(jìn)行反擊，包括“愚蠢的措施”,。扎哈羅娃說(shuō)：“所有他們將采取的措施,，甚至是這種愚蠢的措施，都將得到發(fā)展和延續(xù),，我們,，就像你們知道的那樣，不會(huì)毫無(wú)回應(yīng),，他們必須明白這點(diǎn),。”

自俄烏軍事沖突爆發(fā)以來(lái),，美國(guó)已經(jīng)聯(lián)手西方盟友對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)多輪制裁,。4月7日，美國(guó)宣布對(duì)俄羅斯進(jìn)行新一輪制裁,，普京的兩個(gè)成年女兒也被列為打擊對(duì)象,，截止那時(shí)，俄羅斯已有140多名“寡頭”及其家庭成員和400多名俄羅斯政府官員遭到美國(guó)制裁,。