澳大利亞總理特恩布爾

原標(biāo)題：澳總理“香會(huì)”挑頭“嗆”中國,，什么仇什么怨？

一年一度的香格里拉對話于6月2日-4日在新加坡舉行,。在這里,，每年圍繞中國話題都會(huì)擦出火花，甚至已成為一個(gè)“保留節(jié)目”,。今年有些出人意料的是,，一向溫和的澳大利亞總理特恩布爾似乎有些“浮躁”，背后的原因又是什么呢,？

大談“規(guī)則” 話里有話

6月2日,，特恩布爾在開幕晚宴上發(fā)表了主旨演講，這一般也被認(rèn)為是會(huì)議的一個(gè)重要“定調(diào)”,。他的發(fā)言約30分鐘,，在涉及地區(qū)安全問題上,，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“規(guī)則”一詞，該詞總共出現(xiàn)了12次,。

特恩布爾主張?jiān)凇坝《妊?太平洋”地區(qū)建立美國倡導(dǎo)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序——即大國和小國都同意遵守這些規(guī)則,、尊重彼此的主權(quán)。為實(shí)現(xiàn)理想的安全秩序,，大國和小國都應(yīng)該各自承擔(dān)責(zé)任,，尤其是遵守國際規(guī)則。在涉及中國的幾個(gè)問題上,，他始終話里有話,。比如，特恩布爾指出,，航行自由原則不能受到挑戰(zhàn),，小國的權(quán)利應(yīng)避免遭受阻礙，還說“如果我們想維持地區(qū)的活力,，我們就必須保持以規(guī)則為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu),。這意味著要通過合作而非奪取或創(chuàng)造領(lǐng)土的單邊行動(dòng)，或?qū)幾h地區(qū)軍事化,；意味著應(yīng)在國際法框架內(nèi)開展競爭,，而不是通過腐敗、干預(yù)或強(qiáng)制手段”,。同時(shí),，他還“委婉”地“勸誡”中國，“我們希望看到中國以加強(qiáng)地區(qū)秩序,、造福我們?nèi)w的方式來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)角色”,，“一個(gè)咄咄逼人的中國將會(huì)發(fā)現(xiàn)鄰國會(huì)對其產(chǎn)生怨恨……并通過在彼此之間特別是同美國建立聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，對中國的權(quán)力進(jìn)行反制”,。

特恩布爾挑頭扛出“規(guī)則”大旗,，并非心血來潮，美國國防部長馬蒂斯,、日本防衛(wèi)大臣稻田朋美也都向中國拋出了“規(guī)則”這個(gè)詞,。馬蒂斯稱，“無法接受中國影響國際社會(huì)利益的行為,，這破壞了基于規(guī)則的秩序”,，稻田朋美則表示，中國和朝鮮應(yīng)按國際規(guī)則形勢,，以保障地區(qū)和平與穩(wěn)定,。由此可見，特恩布爾這場開幕主旨講話,，是美國,、日本等國家此次在新加坡對華“合奏”的序曲,，也是主旨基調(diào)。

“不確定性”下的戰(zhàn)略焦慮

其實(shí),，2017年中澳關(guān)系有一個(gè)很不錯(cuò)的開局,。3月份，在李克強(qiáng)總理訪澳期間,，兩國達(dá)成一系列政府間和商業(yè)合作成果,，澳也承認(rèn)，“中國的經(jīng)濟(jì)增長成為推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)增長的主要因素”,，而澳大利亞也在期盼兩國共同創(chuàng)造更宏偉的合作前景,。

即便有這么好的基礎(chǔ)，但澳近來還是有些“三心兩意”,。特朗普政府對外政策,、中國的未來走向、英國“脫歐”,、歐洲極右翼抬頭,、國際沖突爆發(fā)點(diǎn)增多等因素，讓澳大利亞深感未來的“不確定性”,。特恩布爾之所以挑頭來教中國“守規(guī)矩”,，既是受到“不確定性”帶來的憂慮感的影響，也是澳試圖在亞太力量格局變遷中維持自身地位,。

首先,，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略讓澳大利亞擔(dān)心自身戰(zhàn)略地位貶值。特朗普上臺(tái)后,，退出了TPP,，中止“再平衡戰(zhàn)略”，對盟友在安全上的貢獻(xiàn)提出苛刻要求,，他在經(jīng)濟(jì),、政治、安全領(lǐng)域的“任性”讓澳措手不及,，甚至陷入某種程度的戰(zhàn)略態(tài)勢認(rèn)知慌亂,。再加上這半年里,，美國亞太安全幾乎都聚焦在朝鮮半島上,，而日本在軍事上配合美國的動(dòng)作越來越大，在美國地區(qū)安全架構(gòu)中的地位作用正迅速提升,，這讓澳大利亞感到美國對澳的重視程度明顯下降,。離開了美國的支持，澳的地位容易被邊緣化,。因此,，特恩布爾的講話可以說是要展示高度“政治正確性”,，與美國、日本等盟國保持一致,，以此刷出“存在感”,。

其次，中美關(guān)系當(dāng)前的積極探索磨合進(jìn)程讓澳擔(dān)心被美國“越頂”,。澳大利亞學(xué)者休·懷特分析過這種心理,，認(rèn)為“澳大利亞有一種危機(jī)感，那就是即便在有盟友承諾保障其安全的情況下,，澳大利亞依然擔(dān)心在關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)被盟友拋棄”,。在特朗普和習(xí)近平會(huì)晤之后，釋放出不少中美關(guān)系積極信號,。盡管中美關(guān)系穩(wěn)定能讓澳享受“紅利”,，但是由于澳在南海、東海等問題上一直為美“站臺(tái)”,，如特朗普在對華問題上減緩壓力,，那么將讓澳大利亞處于尷尬的境地,。畢竟,，中美大國關(guān)系博弈的戰(zhàn)略分量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于澳大利亞在中美間的地位,，而從歷史上看,，美國對自己的盟國搞“越頂外交”也是頗有心得。

最后,，南海局勢的緩和跡象讓澳大利亞擔(dān)心失去戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn),。澳一直沒有放棄攪渾南海的企圖，特別是在所謂“仲裁法案”出臺(tái)后,，澳屢屢高調(diào)喊話中國遵守國際規(guī)則,。不過，近來南海局勢已明顯降溫,，中國與菲律賓,、越南等矛盾最尖銳的國家間展開了高層會(huì)晤、交流對話,、多領(lǐng)域合作等積極的一面,。特別是5月18日，中國與東盟國家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)在貴陽舉行,，標(biāo)志著中國東盟高官提前實(shí)現(xiàn)在今年上半年完成磋商的目標(biāo),。倘若南海實(shí)現(xiàn)風(fēng)平浪靜，意味著美澳等煽動(dòng)地區(qū)國家抗衡中國的企圖的破產(chǎn),，中國也將贏得更大影響力,，而澳大利亞就將失去凸顯本國地位和作用的戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn),。

保持自信，常態(tài)應(yīng)對

香格里拉對話可謂亞太安全領(lǐng)域的年度盛會(huì),，中國參加的目的,，并不是要在言辭交鋒中壓倒對方一頭，更不是奢求一些國家認(rèn)同中國的政策,。中國是要以開放自信的姿態(tài)來向世界表明,，中國是以互利共贏來推動(dòng)地區(qū)安全合作的負(fù)責(zé)任大國，并以此爭取更多真正支持和平和發(fā)展的伙伴,。

特恩布爾強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ),，其實(shí)這也是當(dāng)前中國和部分地區(qū)國家努力的方向。中國多次表示,，“通過制定規(guī)則,、建立機(jī)制，來達(dá)成南海成為和平之海的目標(biāo)”,，自2013年啟動(dòng)磋商以來,，各方在準(zhǔn)則問題上的共性日趨增多，中國與東盟共同擬制的《南海行為準(zhǔn)則》框架草案也預(yù)計(jì)將在今年8月的中國-東盟外長系列會(huì)議上提交,，并爭取獲得政治支持,，這一積極進(jìn)展引人注目。

即便如此,，美,、澳等為何依然愛借此話題滋事？這是因?yàn)樗鼈兯務(wù)摰摹耙?guī)則”是建立在西方價(jià)值觀和利益觀基礎(chǔ)之上的,，并非真正著眼造福地區(qū)安全,。國際規(guī)則應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱蠖鄶?shù)國家共同認(rèn)可，符合大多數(shù)國家利益的,?！赌虾Ｐ袨闇?zhǔn)則》一旦獲得通過，將證明地區(qū)國家更愿用符合自己利益的方式來建立共同規(guī)則,，而不是盲目跟著西方的指揮棒轉(zhuǎn),。正如中方團(tuán)長何雷對特恩布爾講話回應(yīng)所說，“國際規(guī)則要反映各國普遍共識,，而不能由部分國家單方面解釋和決定什么是國際規(guī)則,，地區(qū)的規(guī)則要反映所在地區(qū)的共同利益和價(jià)值”。

至于特恩布爾的這次發(fā)言,，并不能就此認(rèn)為他對華采取了不友好政策,，甚至從溫和走向強(qiáng)硬,。畢竟無論是陸克文,，還是特恩布爾,，曾被媒體視為親華的或最熟悉中國的政治領(lǐng)袖，從來都不會(huì)在意識形態(tài)和國家立場上真正親華,，并始終對中國崛起懷有的防范和警惕,。國家間關(guān)系不能以個(gè)人情感親疏來貿(mào)然定性，更多要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā),，綜合運(yùn)用實(shí)力,、外交、經(jīng)濟(jì),、制度等方式綜合施策,。

可以預(yù)見的是，一個(gè)更加自信和成熟的中國,，將會(huì)按照符合更多國家共同利益的原則,，在地區(qū)和國際安全問題上提交更多的“中國倡議”，無論外部如何進(jìn)行干擾,，這是一個(gè)大國構(gòu)建自身安全環(huán)境的必經(jīng)之路,，也是維護(hù)周邊安全的關(guān)鍵步驟。