新華社赫爾辛基９月１０日電 題：歐洲福利制度光環(huán)褪色

新華社記者李驥志

歐洲國家曾以高福利制度為榮,。然而,，隨著經(jīng)濟增長放緩甚至停滯，歐洲各國政府普遍陷入入不敷出的困境,，高福利成為沉重的包袱,。雖然執(zhí)政者試圖尋求變革,，但面臨重重困難，舉步維艱,。

上世紀８０年代前后,，歐洲各國普遍建立了較為完備的高福利制度，基本涵蓋社會各個階層,，個人可享受早期教育,、基礎教育、住房保障,、醫(yī)療保險,、失業(yè)補助、退休金,、撫恤金等福利,，被稱為“從搖籃到墳墓”的福利制度。

“然而,，沒有一種制度是完美的,。”東芬蘭大學教授尤霍·薩里對新華社記者說,。歐洲福利保障制度是建立在經(jīng)濟高速增長,、政府稅收不斷增加的基礎之上。但隨著經(jīng)濟步入慢車道甚至停滯不前,，歐洲的高福利制度開始暴露出一系列問題,。

２００９年,，歐盟成員國中經(jīng)濟實力較弱的希臘因財政赤字和債務水平過高，被三大信用評級機構降級,，揭開了希臘債務危機的序幕,。這一危機的爆發(fā)，在暴露歐元區(qū)內在結構性問題的同時,，也讓人們再次注意到維持龐大福利體系的風險,。

建立在充分就業(yè)和高額稅收基礎上的福利體系，對經(jīng)濟表現(xiàn)的依賴性非常強,。一旦經(jīng)濟下滑,、失業(yè)增加，就會導致稅收減少,、福利開支不足,。例如，芬蘭經(jīng)濟從２０１２年到２０１４年連續(xù)３年負增長,，是歐盟經(jīng)濟表現(xiàn)最差的國家之一,。有測算表明，芬蘭未來１５年衛(wèi)生福利部門的資金缺口達１００億歐元,。而芬蘭的情況并非個例,，歐洲許多國家目前均面臨在維持福利保障方面捉襟見肘的窘境。

面對這一問題,，歐洲在國家和歐盟層面都試圖改革,，但面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

首先是人口紅利期已經(jīng)結束,。薩里說,，撫養(yǎng)比一直是高福利制度的一個主要隱患。歐洲各國都已進入“老齡化”社會,，勞動力撫養(yǎng)非勞動力的負擔將越來越重,。近年來，歐洲不少國家在努力削減福利的同時,，設法延長退休年齡,，鼓勵老年人自我保健、居家養(yǎng)老,，呼吁家庭成員承擔起贍養(yǎng)老人的一部分社會責任,。

其次，難民成為額外包袱,。２０１５年以來,，大批來自中東的難民涌入歐洲。收容國出于人道主義考慮，需要為他們提供醫(yī)藥,、食品,、住房、基礎教育等社會福利保障,。