新華社赫爾辛基９月１０日電 題：歐洲福利制度光環(huán)褪色

新華社記者李驥志

歐洲國(guó)家曾以高福利制度為榮,。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至停滯,，歐洲各國(guó)政府普遍陷入入不敷出的困境,，高福利成為沉重的包袱。雖然執(zhí)政者試圖尋求變革,，但面臨重重困難,，舉步維艱。

上世紀(jì)８０年代前后,，歐洲各國(guó)普遍建立了較為完備的高福利制度,，基本涵蓋社會(huì)各個(gè)階層，個(gè)人可享受早期教育,、基礎(chǔ)教育,、住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)補(bǔ)助,、退休金、撫恤金等福利,，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

“然而,，沒有一種制度是完美的?！睎|芬蘭大學(xué)教授尤霍·薩里對(duì)新華社記者說,。歐洲福利保障制度是建立在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),、政府稅收不斷增加的基礎(chǔ)之上。但隨著經(jīng)濟(jì)步入慢車道甚至停滯不前,，歐洲的高福利制度開始暴露出一系列問題,。

２００９年，歐盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的希臘因財(cái)政赤字和債務(wù)水平過高,，被三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降級(jí),，揭開了希臘債務(wù)危機(jī)的序幕。這一危機(jī)的爆發(fā),，在暴露歐元區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題的同時(shí),，也讓人們?cè)俅巫⒁獾骄S持龐大福利體系的風(fēng)險(xiǎn)。

建立在充分就業(yè)和高額稅收基礎(chǔ)上的福利體系,，對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的依賴性非常強(qiáng),。一旦經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加,，就會(huì)導(dǎo)致稅收減少,、福利開支不足。例如,，芬蘭經(jīng)濟(jì)從２０１２年到２０１４年連續(xù)３年負(fù)增長(zhǎng),，是歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的國(guó)家之一。有測(cè)算表明,，芬蘭未來１５年衛(wèi)生福利部門的資金缺口達(dá)１００億歐元,。而芬蘭的情況并非個(gè)例，歐洲許多國(guó)家目前均面臨在維持福利保障方面捉襟見肘的窘境,。

面對(duì)這一問題,，歐洲在國(guó)家和歐盟層面都試圖改革，但面臨各種挑戰(zhàn)和阻力,。

首先是人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。薩里說,，撫養(yǎng)比一直是高福利制度的一個(gè)主要隱患,。歐洲各國(guó)都已進(jìn)入“老齡化”社會(huì)，勞動(dòng)力撫養(yǎng)非勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)將越來越重,。近年來,，歐洲不少國(guó)家在努力削減福利的同時(shí)，設(shè)法延長(zhǎng)退休年齡,，鼓勵(lì)老年人自我保健,、居家養(yǎng)老，呼吁家庭成員承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的一部分社會(huì)責(zé)任,。

其次,，難民成為額外包袱,。２０１５年以來，大批來自中東的難民涌入歐洲,。收容國(guó)出于人道主義考慮,，需要為他們提供醫(yī)藥、食品,、住房,、基礎(chǔ)教育等社會(huì)福利保障。