新華社赫爾辛基９月１０日電 題：歐洲福利制度光環(huán)褪色

新華社記者李驥志

歐洲國家曾以高福利制度為榮。然而,，隨著經(jīng)濟增長放緩甚至停滯,，歐洲各國政府普遍陷入入不敷出的困境，高福利成為沉重的包袱,。雖然執(zhí)政者試圖尋求變革,，但面臨重重困難，舉步維艱,。

上世紀８０年代前后,，歐洲各國普遍建立了較為完備的高福利制度，基本涵蓋社會各個階層,，個人可享受早期教育,、基礎教育、住房保障,、醫(yī)療保險,、失業(yè)補助、退休金,、撫恤金等福利,，被稱為“從搖籃到墳墓”的福利制度。

“然而,，沒有一種制度是完美的,。”東芬蘭大學教授尤霍·薩里對新華社記者說,。歐洲福利保障制度是建立在經(jīng)濟高速增長,、政府稅收不斷增加的基礎之上。但隨著經(jīng)濟步入慢車道甚至停滯不前，歐洲的高福利制度開始暴露出一系列問題,。

２００９年,，歐盟成員國中經(jīng)濟實力較弱的希臘因財政赤字和債務水平過高，被三大信用評級機構降級,，揭開了希臘債務危機的序幕,。這一危機的爆發(fā)，在暴露歐元區(qū)內(nèi)在結(jié)構性問題的同時,，也讓人們再次注意到維持龐大福利體系的風險,。

建立在充分就業(yè)和高額稅收基礎上的福利體系，對經(jīng)濟表現(xiàn)的依賴性非常強,。一旦經(jīng)濟下滑,、失業(yè)增加，就會導致稅收減少,、福利開支不足,。例如，芬蘭經(jīng)濟從２０１２年到２０１４年連續(xù)３年負增長,，是歐盟經(jīng)濟表現(xiàn)最差的國家之一,。有測算表明，芬蘭未來１５年衛(wèi)生福利部門的資金缺口達１００億歐元,。而芬蘭的情況并非個例,，歐洲許多國家目前均面臨在維持福利保障方面捉襟見肘的窘境。

面對這一問題,，歐洲在國家和歐盟層面都試圖改革,，但面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

首先是人口紅利期已經(jīng)結(jié)束,。薩里說,，撫養(yǎng)比一直是高福利制度的一個主要隱患。歐洲各國都已進入“老齡化”社會,，勞動力撫養(yǎng)非勞動力的負擔將越來越重,。近年來，歐洲不少國家在努力削減福利的同時,，設法延長退休年齡,，鼓勵老年人自我保健、居家養(yǎng)老,，呼吁家庭成員承擔起贍養(yǎng)老人的一部分社會責任,。

其次，難民成為額外包袱,。２０１５年以來,，大批來自中東的難民涌入歐洲,。收容國出于人道主義考慮，需要為他們提供醫(yī)藥,、食品,、住房、基礎教育等社會福利保障,。

在一度被視作“高福利典范”的瑞典,，２０１５年接收難民人數(shù)多達１６．３萬,。難民涌入使瑞典的住房,、教育和醫(yī)療等社會資源告急，中央政府不得不將自愿接收難民政策改為各地市強制分配,。瑞典行業(yè)經(jīng)濟研究所研究員馬滕·布利克斯撰文指出,，瑞典的薪酬水平處于全球高位，而絕大多數(shù)難民受教育程度低,，很難適應當?shù)貏诠な袌?，這兩者是個“糟糕”的組合。

再次,，福利制度本身使人“變懶”,。在福利體系不斷制度化的過程中，一直有經(jīng)濟學家提醒,，不要讓多余的福利變成剛性需求,。例如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織曾發(fā)表分析報告指出,，歐洲福利制度過分保護勞動者利益,，失業(yè)保險甚至比一些崗位工資還高，這使得一些人寧肯吃救濟,，也不愿工作,，導致政府稅負問題更加嚴重。

最后,，歐洲國家的民主選舉制度也對改革形成掣肘,。對于高福利困境，一個最直接的解決辦法就是削減福利,，但政治家們只顧眼前利益,，對長遠的改革畏手畏腳。薩里告訴記者,，任何政客只要反對福利國家理念,，肯定得不到選票。上臺者若要推行削減福利的改革,，必定遭到利益集團的反對,。以希臘改革為例,，可以說每一輪削減福利都舉步維艱，引發(fā)各種抗議活動,。

由儉入奢易,，由奢入儉難。福利制度研究者瑪?shù)贍査J為,，社會福利在６５年前是一種崇高的理念,，如今則更多成了各黨派政治談判的籌碼。（參與記者：陳占杰,、付一鳴,、韓冰）