英國(guó)金融時(shí)報(bào)網(wǎng)１３日發(fā)表署名肖恩·唐南撰寫(xiě)的題為《特朗普的貿(mào)易威脅為何啞火,？》的文章。文章你說(shuō),，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普并不控制整個(gè)體系,，美國(guó)擁有的貿(mào)易權(quán)勢(shì)并沒(méi)有特朗普想象的那么大,，同時(shí)美國(guó)商界也不再懼怕他。

華盛頓今夏的一個(gè)話題是特朗普對(duì)自己陷入停滯的貿(mào)易議程日益強(qiáng)烈的挫敗感,。而且他有充足的理由感到挫敗,。

特朗普在經(jīng)濟(jì)方面最重大的競(jìng)選承諾之一是要走一條新的、強(qiáng)硬的貿(mào)易路線,，特點(diǎn)是要對(duì)中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)征高額關(guān)稅,，以及大批撕毀美國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)定,。未來(lái)仍可能出現(xiàn)變數(shù)。然而,，如今９個(gè)月過(guò)去了,，老實(shí)說(shuō)，特朗普看起來(lái)越來(lái)越像一個(gè)沒(méi)有舞臺(tái)展示自己肌肉的惡霸,。

他或許會(huì)對(duì)聚集在橢圓形辦公室的助手們咆哮稱(chēng)要開(kāi)征關(guān)稅,，在Twitter上威脅退出多個(gè)貿(mào)易協(xié)定。但華府中急于或愿意將這些威脅付諸實(shí)施的官員逐漸減少,?？傊@些威脅本身看起來(lái)越來(lái)越空洞,。原因主要有三點(diǎn)：

特朗普并不控制整個(gè)體系

美國(guó)總統(tǒng)之職被賦予了很多權(quán)力,。但現(xiàn)實(shí)的另一面是，總統(tǒng)對(duì)貿(mào)易的影響力受到美國(guó)憲法和現(xiàn)行法律的制約,。特朗普或許希望單方面開(kāi)征關(guān)稅,，但他沒(méi)有多大權(quán)力可以隨心所欲地這樣做。美國(guó)憲法將監(jiān)管貿(mào)易和開(kāi)征關(guān)稅的權(quán)力賦予了國(guó)會(huì),。即使是那些賦予總統(tǒng)最大行動(dòng)自由的法規(guī),，也至少需要一個(gè)過(guò)程和正當(dāng)理由。

只需看看特朗普陷入停頓的以美國(guó)國(guó)家安全為由對(duì)鋼材進(jìn)口征收關(guān)稅的計(jì)劃遭遇了什么,。政府官員堅(jiān)稱(chēng),，他們?nèi)栽谥贫ㄒ豁?xiàng)計(jì)劃。但阻礙這項(xiàng)鋼材征稅計(jì)劃——涉及引用1974年通過(guò)的一部貿(mào)易法,，該法案表面上賦予了總統(tǒng)巨大的權(quán)力——的部分是所涉及的耗時(shí)費(fèi)力的研究,，部分是所需要的跨部門(mén)磋商。

然后還有國(guó)會(huì),?？刂茋?guó)會(huì)的共和黨總體上比特朗普總統(tǒng)更支持貿(mào)易。他們還更善于利用自己的權(quán)力來(lái)管控這一體系,。

此外,，此次鋼材關(guān)稅事件還暴露出這一體系中特朗普并不控制的另外兩個(gè)部分：美國(guó)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)過(guò)開(kāi)始時(shí)羞于啟齒之后,，除鋼鐵業(yè)之外,，美國(guó)商界所有人都越來(lái)越大聲地反對(duì)任何將推高鋼材價(jià)格的做法。他們也一直在為開(kāi)征鋼材進(jìn)口關(guān)稅將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找一個(gè)令人信服的理由,。

在貿(mào)易方面，美國(guó)并不擁有像特朗普認(rèn)為的那么大的權(quán)勢(shì)

這方面最恰當(dāng)?shù)睦邮翘乩势照畠?nèi)部已經(jīng)停止的關(guān)于讓美國(guó)退出2012年生效的《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》的爭(zhēng)論,。Axios的喬納森·斯旺上周末做得很好,，他詳細(xì)披露了最近幾周政府內(nèi)部的有關(guān)對(duì)話,，以及特朗普多么接近于發(fā)布一份退出協(xié)定的正式通知——正如今年4月退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)那樣。由于朝鮮近期的核試驗(yàn),，加上特朗普總統(tǒng)（暫時(shí)）承認(rèn)此時(shí)退出韓美自貿(mào)協(xié)定從地緣政治上來(lái)說(shuō)不可取,，這一想法已經(jīng)被擱置。

但這個(gè)例子也說(shuō)明了美國(guó)一直在出錯(cuò)牌,。

在今夏召開(kāi)的一次討論特朗普對(duì)韓美自貿(mào)協(xié)定的擔(dān)憂及美國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差的特別會(huì)議上,，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤拿出了一份他希望看到首爾做出的單方面讓步的清單。據(jù)了解此次討論的人士透露,，其中包括讓韓國(guó)加快逐步取消對(duì)美國(guó)商品的某些關(guān)稅,，但對(duì)韓國(guó)出口美國(guó)的商品不實(shí)施這樣的政策。

萊特希澤實(shí)際上重施了在上世紀(jì)八十年代使用過(guò)的威脅策略,，當(dāng)時(shí)他作為里根政府的一名高級(jí)貿(mào)易官員與日本談判“自愿出口限制”,。但這一次，韓國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)金鉉宗作出了鏗鏘有力的回答：“不,，謝謝”,。

金鉉宗的回應(yīng)是經(jīng)過(guò)精心盤(pán)算的，原本韓美自貿(mào)協(xié)定就是他率領(lǐng)韓國(guó)團(tuán)隊(duì)談判的,。他很清楚一個(gè)事實(shí)：韓美自貿(mào)協(xié)定取消,，將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)韓出口商品關(guān)稅大幅提升，而非反過(guò)來(lái),。

但還有另一個(gè)原因,。簡(jiǎn)言之，特朗普時(shí)代,，美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上并沒(méi)有統(tǒng)一的聲音,。近日，美國(guó)國(guó)會(huì),、美國(guó)商會(huì),、大量的農(nóng)業(yè)組織以及美國(guó)的首席執(zhí)行官們都站出來(lái)反對(duì)特朗普退出韓美自貿(mào)協(xié)定的計(jì)劃。這也說(shuō)明華盛頓在談判桌上的影響力會(huì)日益減弱,。

商界不再懼怕特朗普

到目前為止,，特朗普政府內(nèi)部關(guān)于貿(mào)易的決定性辯論一直是在“經(jīng)濟(jì)民族主義者”與全球主義者之間進(jìn)行。然而,，除了一次引人注目的例外——特朗普上任第三天就宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》——全球主義者在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中一直處于上風(fēng),。

這反映了全球主義者——如美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩等及其團(tuán)隊(duì)——在政府內(nèi)部的工作和重要性。然而,，這也說(shuō)明了企業(yè)界不再懼怕特朗普利用社交媒體形式的“天字第一號(hào)講壇”,、以及他的夸張言辭會(huì)產(chǎn)生什么反作用。

美國(guó)企業(yè)界很快學(xué)會(huì)了如何應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)于貿(mào)易的糟糕想法，并發(fā)現(xiàn)他們?cè)谔乩势盏陌讓m和內(nèi)閣中都有很多盟友,。許多人也不再相信他發(fā)出的威脅,。對(duì)于一位慣于用威脅跟人打交道的總統(tǒng)而言，這只會(huì)帶來(lái)更多的挫敗感,。