英國金融時報網(wǎng)１３日發(fā)表署名肖恩·唐南撰寫的題為《特朗普的貿(mào)易威脅為何啞火？》的文章,。文章你說,，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普并不控制整個體系，美國擁有的貿(mào)易權(quán)勢并沒有特朗普想象的那么大,，同時美國商界也不再懼怕他,。

華盛頓今夏的一個話題是特朗普對自己陷入停滯的貿(mào)易議程日益強烈的挫敗感。而且他有充足的理由感到挫敗,。

特朗普在經(jīng)濟方面最重大的競選承諾之一是要走一條新的,、強硬的貿(mào)易路線，特點是要對中國等競爭對手開征高額關(guān)稅,，以及大批撕毀美國簽署的貿(mào)易協(xié)定,。未來仍可能出現(xiàn)變數(shù)。然而,，如今９個月過去了,，老實說，特朗普看起來越來越像一個沒有舞臺展示自己肌肉的惡霸,。

他或許會對聚集在橢圓形辦公室的助手們咆哮稱要開征關(guān)稅,，在Twitter上威脅退出多個貿(mào)易協(xié)定。但華府中急于或愿意將這些威脅付諸實施的官員逐漸減少,?？傊@些威脅本身看起來越來越空洞,。原因主要有三點：

特朗普并不控制整個體系

美國總統(tǒng)之職被賦予了很多權(quán)力,。但現(xiàn)實的另一面是，總統(tǒng)對貿(mào)易的影響力受到美國憲法和現(xiàn)行法律的制約,。特朗普或許希望單方面開征關(guān)稅,，但他沒有多大權(quán)力可以隨心所欲地這樣做。美國憲法將監(jiān)管貿(mào)易和開征關(guān)稅的權(quán)力賦予了國會,。即使是那些賦予總統(tǒng)最大行動自由的法規(guī),，也至少需要一個過程和正當(dāng)理由。

只需看看特朗普陷入停頓的以美國國家安全為由對鋼材進口征收關(guān)稅的計劃遭遇了什么,。政府官員堅稱,，他們?nèi)栽谥贫ㄒ豁椨媱潯５璧K這項鋼材征稅計劃——涉及引用1974年通過的一部貿(mào)易法,，該法案表面上賦予了總統(tǒng)巨大的權(quán)力——的部分是所涉及的耗時費力的研究,，部分是所需要的跨部門磋商。

然后還有國會,?？刂茋鴷墓埠忘h總體上比特朗普總統(tǒng)更支持貿(mào)易。他們還更善于利用自己的權(quán)力來管控這一體系,。

此外,，此次鋼材關(guān)稅事件還暴露出這一體系中特朗普并不控制的另外兩個部分：美國商業(yè)和經(jīng)濟現(xiàn)實,。在經(jīng)過開始時羞于啟齒之后，除鋼鐵業(yè)之外,，美國商界所有人都越來越大聲地反對任何將推高鋼材價格的做法,。他們也一直在為開征鋼材進口關(guān)稅將損害美國經(jīng)濟尋找一個令人信服的理由。

在貿(mào)易方面,，美國并不擁有像特朗普認(rèn)為的那么大的權(quán)勢

這方面最恰當(dāng)?shù)睦邮翘乩势照畠?nèi)部已經(jīng)停止的關(guān)于讓美國退出2012年生效的《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》的爭論,。Axios的喬納森·斯旺上周末做得很好，他詳細(xì)披露了最近幾周政府內(nèi)部的有關(guān)對話,，以及特朗普多么接近于發(fā)布一份退出協(xié)定的正式通知——正如今年4月退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)那樣,。由于朝鮮近期的核試驗，加上特朗普總統(tǒng)（暫時）承認(rèn)此時退出韓美自貿(mào)協(xié)定從地緣政治上來說不可取,，這一想法已經(jīng)被擱置,。

但這個例子也說明了美國一直在出錯牌。

在今夏召開的一次討論特朗普對韓美自貿(mào)協(xié)定的擔(dān)憂及美國對韓貿(mào)易逆差的特別會議上,，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤拿出了一份他希望看到首爾做出的單方面讓步的清單,。據(jù)了解此次討論的人士透露，其中包括讓韓國加快逐步取消對美國商品的某些關(guān)稅,，但對韓國出口美國的商品不實施這樣的政策,。

萊特希澤實際上重施了在上世紀(jì)八十年代使用過的威脅策略，當(dāng)時他作為里根政府的一名高級貿(mào)易官員與日本談判“自愿出口限制”,。但這一次,，韓國貿(mào)易部長金鉉宗作出了鏗鏘有力的回答：“不，謝謝”,。

金鉉宗的回應(yīng)是經(jīng)過精心盤算的,，原本韓美自貿(mào)協(xié)定就是他率領(lǐng)韓國團隊談判的。他很清楚一個事實：韓美自貿(mào)協(xié)定取消,，將導(dǎo)致美國對韓出口商品關(guān)稅大幅提升,，而非反過來。

但還有另一個原因,。簡言之,，特朗普時代，美國在貿(mào)易問題上并沒有統(tǒng)一的聲音,。近日,，美國國會、美國商會,、大量的農(nóng)業(yè)組織以及美國的首席執(zhí)行官們都站出來反對特朗普退出韓美自貿(mào)協(xié)定的計劃,。這也說明華盛頓在談判桌上的影響力會日益減弱。

商界不再懼怕特朗普

到目前為止,，特朗普政府內(nèi)部關(guān)于貿(mào)易的決定性辯論一直是在“經(jīng)濟民族主義者”與全球主義者之間進行,。然而,，除了一次引人注目的例外——特朗普上任第三天就宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》——全球主義者在這場斗爭中一直處于上風(fēng)。

這反映了全球主義者——如美國國家經(jīng)濟委員會主席加里·科恩等及其團隊——在政府內(nèi)部的工作和重要性,。然而,，這也說明了企業(yè)界不再懼怕特朗普利用社交媒體形式的“天字第一號講壇”、以及他的夸張言辭會產(chǎn)生什么反作用,。

美國企業(yè)界很快學(xué)會了如何應(yīng)對特朗普關(guān)于貿(mào)易的糟糕想法，并發(fā)現(xiàn)他們在特朗普的白宮和內(nèi)閣中都有很多盟友,。許多人也不再相信他發(fā)出的威脅,。對于一位慣于用威脅跟人打交道的總統(tǒng)而言，這只會帶來更多的挫敗感,。