保加利亞人博科娃的任期從2009年開始。2011年,，巴勒斯坦以成員國身份加入UNESCO后,，美國暫停支付每年約8000萬美元的會費(占該組織總會費收入22%)。當(dāng)時,，美國和以色列是該組織194個成員中,，14個反對巴勒斯坦加入的國家中的兩個。與常任理事國擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會不同,，UNESCO的決定基于少數(shù)服從多數(shù)原則,。2013年，美國的投票權(quán)被取消,。

此次宣布退出,，美國稱是針對該組織對以色列有偏見,。“我認(rèn)為這是一個災(zāi)難性的決定,。”法國駐教科文組織前代表丹尼爾·隆多對媒體說,，“這嚴(yán)重危及該組織根本性質(zhì),，即具有全球普遍性，并意味著多邊主義基本概念的破裂”,。

UNESCO被法新社稱為“引發(fā)爭議的文化守護(hù)者”,，1945年在二戰(zhàn)灰燼中誕生，目前擁有195個成員,，其宗旨是通過教育,、科學(xué)和文化打造和平。該組織最為人熟知的工作是保護(hù)歷史遺跡,，如今,，其制定的世界遺產(chǎn)名錄已有1073個文化與自然遺產(chǎn)?！暗聡暋苯榻B說,，其主要使命還包括：每年9月8日舉行旨在加強(qiáng)全世界，尤其是貧困國家民眾識字率的“國際掃盲日”活動;舉辦促進(jìn)人們了解大屠殺的紀(jì)念和教育活動;識別并盡量保護(hù)瀕危語言等,。上述知情人士對《環(huán)球時報》記者表示,，UNESCO最主要的任務(wù)是在世界范圍內(nèi)推行一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如全民教育,，并指導(dǎo)各國工作,。比如一些非洲國家的教育部正在發(fā)展階段，有些理念跟不上,，那么UNESCO就派人向這些國家的部長灌輸一些理念,。這些工作往往在無形中施加影響力，盡管無法像推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助等工作那樣讓人們看到實實在在的東西且產(chǎn)生立竿見影的效果,。

遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源

法國外長勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示,，UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”。她能否解決該組織面臨的危機(jī),？據(jù)《環(huán)球時報》記者了解,，由于太年輕、經(jīng)驗不太豐富,，一些UNESCO內(nèi)部人士不太看好阿祖萊,。

知情人士對《環(huán)球時報》表示，阿祖萊即將面臨的“政治化”問題非常棘手,。該問題根植于“基因上的矛盾”,。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構(gòu)建和平”,，其在聯(lián)合國相當(dāng)于“大腦”，承擔(dān)“智庫”的功能,。以前,，執(zhí)行局各國席位主要由教育家、藝術(shù)家等擔(dān)任,。然而知識分子工作會出現(xiàn)一個問題,，就是他們的想法和方案推行不下去，有些時候,，他們的方案就連本國政府都不同意,。于是在日本人松浦晃一郎擔(dān)任總干事期間(1999年至2009年)，教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國政府授權(quán),。外交家等政治人物有能力將項目推行下去,，但他們與政治的聯(lián)系也隨之帶來“政治化”問題。另一方面,，與許多國際組織不同,，UNESCO可以締結(jié)國際條約，其具有“國際法”的重要作用也為其帶來了更復(fù)雜的政治因素,。這名知情人士說,，UNESCO掌門人既需要學(xué)術(shù)能力，又需要外交眼光與手腕,，以及較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力,。