保加利亞人博科娃的任期從2009年開始,。2011年，巴勒斯坦以成員國身份加入UNESCO后,，美國暫停支付每年約8000萬美元的會費(占該組織總會費收入22%),。當時，美國和以色列是該組織194個成員中,，14個反對巴勒斯坦加入的國家中的兩個,。與常任理事國擁有否決權的聯合國安理會不同,，UNESCO的決定基于少數服從多數原則,。2013年，美國的投票權被取消,。

此次宣布退出，美國稱是針對該組織對以色列有偏見,?！拔艺J為這是一個災難性的決定?！狈▏v教科文組織前代表丹尼爾·隆多對媒體說,，“這嚴重危及該組織根本性質,，即具有全球普遍性,，并意味著多邊主義基本概念的破裂”。

UNESCO被法新社稱為“引發(fā)爭議的文化守護者”,，1945年在二戰(zhàn)灰燼中誕生,，目前擁有195個成員,，其宗旨是通過教育、科學和文化打造和平,。該組織最為人熟知的工作是保護歷史遺跡,，如今，其制定的世界遺產名錄已有1073個文化與自然遺產,?！暗聡暋苯榻B說,，其主要使命還包括：每年9月8日舉行旨在加強全世界,，尤其是貧困國家民眾識字率的“國際掃盲日”活動;舉辦促進人們了解大屠殺的紀念和教育活動;識別并盡量保護瀕危語言等,。上述知情人士對《環(huán)球時報》記者表示,，UNESCO最主要的任務是在世界范圍內推行一系列標準和規(guī)范,，例如全民教育，并指導各國工作,。比如一些非洲國家的教育部正在發(fā)展階段,，有些理念跟不上,，那么UNESCO就派人向這些國家的部長灌輸一些理念,。這些工作往往在無形中施加影響力,，盡管無法像推進經濟援助等工作那樣讓人們看到實實在在的東西且產生立竿見影的效果,。

遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源

法國外長勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示,，UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”,。她能否解決該組織面臨的危機,？據《環(huán)球時報》記者了解,，由于太年輕、經驗不太豐富,，一些UNESCO內部人士不太看好阿祖萊,。

知情人士對《環(huán)球時報》表示，阿祖萊即將面臨的“政治化”問題非常棘手,。該問題根植于“基因上的矛盾”,。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構建和平”，其在聯合國相當于“大腦”,，承擔“智庫”的功能,。以前，執(zhí)行局各國席位主要由教育家,、藝術家等擔任,。然而知識分子工作會出現一個問題，就是他們的想法和方案推行不下去,，有些時候,，他們的方案就連本國政府都不同意。于是在日本人松浦晃一郎擔任總干事期間(1999年至2009年),，教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國政府授權,。外交家等政治人物有能力將項目推行下去,，但他們與政治的聯系也隨之帶來“政治化”問題。另一方面,，與許多國際組織不同,，UNESCO可以締結國際條約，其具有“國際法”的重要作用也為其帶來了更復雜的政治因素,。這名知情人士說,，UNESCO掌門人既需要學術能力，又需要外交眼光與手腕,，以及較強的領導力,。