保加利亞人博科娃的任期從2009年開始,。2011年,,巴勒斯坦以成員國身份加入UNESCO后,,美國暫停支付每年約8000萬美元的會費(占該組織總會費收入22%),。當時,美國和以色列是該組織194個成員中,,14個反對巴勒斯坦加入的國家中的兩個,。與常任理事國擁有否決權的聯(lián)合國安理會不同,UNESCO的決定基于少數(shù)服從多數(shù)原則。2013年,,美國的投票權被取消,。
此次宣布退出,,美國稱是針對該組織對以色列有偏見,?!拔艺J為這是一個災難性的決定?!狈▏v教科文組織前代表丹尼爾·隆多對媒體說,,“這嚴重危及該組織根本性質(zhì),即具有全球普遍性,,并意味著多邊主義基本概念的破裂”,。
UNESCO被法新社稱為“引發(fā)爭議的文化守護者”,1945年在二戰(zhàn)灰燼中誕生,,目前擁有195個成員,,其宗旨是通過教育、科學和文化打造和平,。該組織最為人熟知的工作是保護歷史遺跡,,如今,其制定的世界遺產(chǎn)名錄已有1073個文化與自然遺產(chǎn),?!暗聡暋苯榻B說,其主要使命還包括:每年9月8日舉行旨在加強全世界,,尤其是貧困國家民眾識字率的“國際掃盲日”活動;舉辦促進人們了解大屠殺的紀念和教育活動;識別并盡量保護瀕危語言等,。上述知情人士對《環(huán)球時報》記者表示,,UNESCO最主要的任務是在世界范圍內(nèi)推行一系列標準和規(guī)范,例如全民教育,,并指導各國工作,。比如一些非洲國家的教育部正在發(fā)展階段,有些理念跟不上,,那么UNESCO就派人向這些國家的部長灌輸一些理念。這些工作往往在無形中施加影響力,,盡管無法像推進經(jīng)濟援助等工作那樣讓人們看到實實在在的東西且產(chǎn)生立竿見影的效果,。
遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源
法國外長勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示,UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”,。她能否解決該組織面臨的危機,?據(jù)《環(huán)球時報》記者了解,由于太年輕,、經(jīng)驗不太豐富,,一些UNESCO內(nèi)部人士不太看好阿祖萊。
知情人士對《環(huán)球時報》表示,,阿祖萊即將面臨的“政治化”問題非常棘手,。該問題根植于“基因上的矛盾”。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構建和平”,,其在聯(lián)合國相當于“大腦”,,承擔“智庫”的功能。以前,,執(zhí)行局各國席位主要由教育家,、藝術家等擔任。然而知識分子工作會出現(xiàn)一個問題,,就是他們的想法和方案推行不下去,,有些時候,他們的方案就連本國政府都不同意,。于是在日本人松浦晃一郎擔任總干事期間(1999年至2009年),,教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國政府授權。外交家等政治人物有能力將項目推行下去,,但他們與政治的聯(lián)系也隨之帶來“政治化”問題,。另一方面,與許多國際組織不同,,UNESCO可以締結國際條約,,其具有“國際法”的重要作用也為其帶來了更復雜的政治因素。這名知情人士說,,UNESCO掌門人既需要學術能力,,又需要外交眼光與手腕,,以及較強的領導力。