新華社華盛頓１０月１８日電　財經(jīng)觀察：“美國優(yōu)先”成重談北美自貿(mào)協(xié)定“毒丸”

新華社記者 金旼旼 高攀

更新北美自由貿(mào)易協(xié)定第四輪談判１７日在和華盛頓一河之隔的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣落幕。美方基于“美國優(yōu)先”理念提出的諸多談判要求,，引發(fā)強烈反彈,，令這一２３年前生效的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定前途未卜。

談判遭遇“巨大觀念差異”

自８月中旬啟動談判以來,，美國,、加拿大、墨西哥已進行了四輪談判,。在１１日至１７日的這輪談判中,，三方將所有訴求都提到談判桌上，談判進入白熱化階段,。

對加,、墨而言，重新談判的主要目的是“更新”,，即納入電子商務(wù),、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易,、知識產(chǎn)權(quán),、勞工保護、環(huán)保標準等新內(nèi)容,，以符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢,；而美國的主要目的是“重構(gòu)”經(jīng)貿(mào)合作框架，削減美國貿(mào)易逆差,，減少美國制造業(yè)崗位流失,。

因此，談判進入實質(zhì)階段后分歧集中爆發(fā)。

加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗里蘭在這輪談判結(jié)束后舉行的記者會上表示,，美國提出了一系列“非常規(guī)要求”,，可能逆轉(zhuǎn)北美自貿(mào)區(qū)２３年來的開放和合作，甚至可能違反世貿(mào)組織規(guī)則,。

而美國貿(mào)易談判代表羅伯特·萊特希澤指責(zé)加墨不愿放棄不公平優(yōu)勢,，并再次強調(diào)美國希望通過談判改變貿(mào)易逆差問題。

核心分歧難以彌合

由于一開始就認定北美自貿(mào)協(xié)定“不公平”,，美國在談判中一直處于“攻勢”,，提出增加“落日條款”、改變汽車原產(chǎn)地規(guī)則,、廢除爭端解決機制等要求,。而這些要求，加,、墨表示完全無法接受,。

美方提出的“落日條款”是指北美自貿(mào)協(xié)定生效５年后自動失效，這意味著三國每５年要重新談判,、批準一次,。加、墨高級官員均表示反對在自貿(mào)協(xié)定中加入“落日條款”,。產(chǎn)業(yè)界也反對“落日條款”,，因為這將令自貿(mào)協(xié)定周期性面臨政治壓力，增加不確定性,，不利于企業(yè)進行長期投資,。

美方為和墨西哥爭奪制造業(yè)崗位,，提出修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則,，要求美國產(chǎn)零部件占整車５０％以上、三國產(chǎn)零部件占整車８５％以上才能享受自貿(mào)區(qū)免稅優(yōu)惠,。

此外,，美國還希望弱化甚至廢除自貿(mào)區(qū)爭端解決機制，遭到加,、墨激烈反對,。兩國擔(dān)心，一旦沒有跨國的爭端解決機制,，兩國企業(yè)將陷入美國國內(nèi)司法訴訟的泥沼,。

美國“毒丸”要求遭國內(nèi)反對

美方過于強硬的談判要求也引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的強烈反對。美國商會會長托馬斯·多諾霍上周批評說,，特朗普政府的強硬立場令自貿(mào)協(xié)定面臨“實質(zhì)性威脅”,，“談判桌上的數(shù)項‘毒丸’建議可能毀了整個協(xié)議”。

美國汽車業(yè)擔(dān)心,，大幅提高本土采購零部件比例會提高生產(chǎn)成本,、削弱國際競爭力,。美國商會認為，要求汽車業(yè)提高使用美國零部件,，將導(dǎo)致美國更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外,，美國會丟失更多工作機會。美國汽車零部件供應(yīng)廠商也警告,，改變目前的汽車原產(chǎn)地規(guī)則將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果,。

美國奧爾布賴特石橋咨詢集團高級副總裁、前墨西哥駐美使館經(jīng)濟官員安東尼奧·奧爾蒂斯－梅納日前表示,，如果美國政府不能靈活調(diào)整其談判立場,，三國將很難達成更新版的北美自貿(mào)協(xié)定。

前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼表示,，修改原產(chǎn)地規(guī)則,、廢除爭端解決機制等方案會損害美國商界的利益，即便美國與加拿大,、墨西哥達成一致,，也很難獲得美國國會批準。

開始做最壞的打算

第四輪談判開始當(dāng)天,，美國總統(tǒng)特朗普就再次威脅終止北美自貿(mào)協(xié)定,，并表示不排除與加、墨分別達成雙邊貿(mào)易協(xié)定,。此前,，分析人士常將特朗普的類似表態(tài)視為他自己標榜的“交易的藝術(shù)”，即通過恐嚇來逼談判對手作出更大讓步,。

但隨著談判進程拖慢,、難度加大，各方已不得不做最壞的打算,。墨西哥外交部長路易斯·比德加賴日前表示,，如果協(xié)議對墨不利，墨寧愿退出談判,。墨西哥經(jīng)濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多也表態(tài),，墨可以采取多種途徑來控制談判失敗的負面沖擊。

為減少對美貿(mào)易依賴,，墨西哥正積極拓展與歐盟,、巴西、新加坡等國家和地區(qū)的貿(mào)易,。來自智利的蘋果已開始在墨西哥超市出現(xiàn),。阿根廷也將有３萬噸小麥１２月出口到墨西哥，這將是阿根廷小麥第一次進入墨西哥市場。

第四輪談判結(jié)束后,，三方?jīng)Q定將第五輪談判推遲至１１月１７日舉行,，以留出更多時間評估分歧，并將后續(xù)談判延續(xù)至明年第一季度,。