新華社華盛頓１０月１８日電　財(cái)經(jīng)觀察：“美國優(yōu)先”成重談北美自貿(mào)協(xié)定“毒丸”

新華社記者 金旼旼 高攀

更新北美自由貿(mào)易協(xié)定第四輪談判１７日在和華盛頓一河之隔的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣落幕,。美方基于“美國優(yōu)先”理念提出的諸多談判要求,，引發(fā)強(qiáng)烈反彈,，令這一２３年前生效的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定前途未卜,。

談判遭遇“巨大觀念差異”

自８月中旬啟動(dòng)談判以來，美國,、加拿大,、墨西哥已進(jìn)行了四輪談判,。在１１日至１７日的這輪談判中，三方將所有訴求都提到談判桌上,，談判進(jìn)入白熱化階段,。

對加、墨而言,，重新談判的主要目的是“更新”,，即納入電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、服務(wù)貿(mào)易,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新內(nèi)容,，以符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢；而美國的主要目的是“重構(gòu)”經(jīng)貿(mào)合作框架,，削減美國貿(mào)易逆差,，減少美國制造業(yè)崗位流失,。

因此,，談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段后分歧集中爆發(fā)。

加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗里蘭在這輪談判結(jié)束后舉行的記者會(huì)上表示,，美國提出了一系列“非常規(guī)要求”,，可能逆轉(zhuǎn)北美自貿(mào)區(qū)２３年來的開放和合作，甚至可能違反世貿(mào)組織規(guī)則,。

而美國貿(mào)易談判代表羅伯特·萊特希澤指責(zé)加墨不愿放棄不公平優(yōu)勢,，并再次強(qiáng)調(diào)美國希望通過談判改變貿(mào)易逆差問題。

核心分歧難以彌合

由于一開始就認(rèn)定北美自貿(mào)協(xié)定“不公平”,，美國在談判中一直處于“攻勢”,，提出增加“落日條款”、改變汽車原產(chǎn)地規(guī)則,、廢除爭端解決機(jī)制等要求,。而這些要求，加,、墨表示完全無法接受,。

美方提出的“落日條款”是指北美自貿(mào)協(xié)定生效５年后自動(dòng)失效，這意味著三國每５年要重新談判,、批準(zhǔn)一次,。加、墨高級官員均表示反對在自貿(mào)協(xié)定中加入“落日條款”,。產(chǎn)業(yè)界也反對“落日條款”,，因?yàn)檫@將令自貿(mào)協(xié)定周期性面臨政治壓力，增加不確定性,，不利于企業(yè)進(jìn)行長期投資。

美方為和墨西哥爭奪制造業(yè)崗位,，提出修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則,，要求美國產(chǎn)零部件占整車５０％以上、三國產(chǎn)零部件占整車８５％以上才能享受自貿(mào)區(qū)免稅優(yōu)惠,。

此外,，美國還希望弱化甚至廢除自貿(mào)區(qū)爭端解決機(jī)制，遭到加,、墨激烈反對,。兩國擔(dān)心，一旦沒有跨國的爭端解決機(jī)制,，兩國企業(yè)將陷入美國國內(nèi)司法訴訟的泥沼,。

美國“毒丸”要求遭國內(nèi)反對

美方過于強(qiáng)硬的談判要求也引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對。美國商會(huì)會(huì)長托馬斯·多諾霍上周批評說,，特朗普政府的強(qiáng)硬立場令自貿(mào)協(xié)定面臨“實(shí)質(zhì)性威脅”,，“談判桌上的數(shù)項(xiàng)‘毒丸’建議可能毀了整個(gè)協(xié)議”。

美國汽車業(yè)擔(dān)心,，大幅提高本土采購零部件比例會(huì)提高生產(chǎn)成本,、削弱國際競爭力。美國商會(huì)認(rèn)為,，要求汽車業(yè)提高使用美國零部件,，將導(dǎo)致美國更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，美國會(huì)丟失更多工作機(jī)會(huì),。美國汽車零部件供應(yīng)廠商也警告,，改變目前的汽車原產(chǎn)地規(guī)則將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。

美國奧爾布賴特石橋咨詢集團(tuán)高級副總裁,、前墨西哥駐美使館經(jīng)濟(jì)官員安東尼奧·奧爾蒂斯－梅納日前表示,，如果美國政府不能靈活調(diào)整其談判立場，三國將很難達(dá)成更新版的北美自貿(mào)協(xié)定,。

前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼表示,，修改原產(chǎn)地規(guī)則、廢除爭端解決機(jī)制等方案會(huì)損害美國商界的利益,，即便美國與加拿大,、墨西哥達(dá)成一致，也很難獲得美國國會(huì)批準(zhǔn),。

開始做最壞的打算

第四輪談判開始當(dāng)天,，美國總統(tǒng)特朗普就再次威脅終止北美自貿(mào)協(xié)定,，并表示不排除與加、墨分別達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定,。此前,，分析人士常將特朗普的類似表態(tài)視為他自己標(biāo)榜的“交易的藝術(shù)”，即通過恐嚇來逼談判對手作出更大讓步,。

但隨著談判進(jìn)程拖慢,、難度加大，各方已不得不做最壞的打算,。墨西哥外交部長路易斯·比德加賴日前表示,，如果協(xié)議對墨不利，墨寧愿退出談判,。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長伊爾德方索·瓜哈爾多也表態(tài)，墨可以采取多種途徑來控制談判失敗的負(fù)面沖擊,。

為減少對美貿(mào)易依賴,，墨西哥正積極拓展與歐盟、巴西,、新加坡等國家和地區(qū)的貿(mào)易。來自智利的蘋果已開始在墨西哥超市出現(xiàn),。阿根廷也將有３萬噸小麥１２月出口到墨西哥,，這將是阿根廷小麥第一次進(jìn)入墨西哥市場,。

第四輪談判結(jié)束后,，三方?jīng)Q定將第五輪談判推遲至１１月１７日舉行，以留出更多時(shí)間評估分歧,，并將后續(xù)談判延續(xù)至明年第一季度。