新華社北京１１月２日電 題：美國亞太政策之東南亞：從“重返亞太”到“早點(diǎn)回家”

新華社記者凌朔

東南亞人終于等到了美國總統(tǒng)特朗普的東南亞之行。

特朗普今年初上臺(tái)以來,，東盟多國就對(duì)美國的新版東南亞政策“望眼欲穿”,。越南、泰國,、新加坡領(lǐng)導(dǎo)人先后造訪華盛頓尋找答案,，美國國務(wù)卿蒂勒森８月赴東南亞三國為特朗普“踩點(diǎn)”時(shí)也釋放出些許信號(hào)，但總體而言,，美國的東南亞政策仍然“零碎而無形”,。

東南亞一些國家近些年尤其在乎美國參與東盟地區(qū)各種會(huì)議的態(tài)度。不少人還記得,，２００９年７月,，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓正是在泰國舉行的東盟地區(qū)論壇上第一次拋出“美國歸來”的信號(hào),。同年１１月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬赴新加坡,，破天荒地開辟了“美國－東盟峰會(huì)”這一機(jī)制,。２０１１年，奧巴馬先是在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上正式拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，爾后趕赴印尼開創(chuàng)了美國總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會(huì)的先河,，并承諾今后美國總統(tǒng)將每年赴會(huì)以示重視。

所以,，在華盛頓遲遲沒有明晰東南亞政策之時(shí),，特朗普此次赴越南和菲律賓參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和東盟會(huì)議受到東南亞國家廣泛關(guān)注。特別是一些國家期待特朗普在菲律賓舉行的“東盟兩會(huì)”——東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)上,，向東南亞釋放明確的美國態(tài)度,。甚至有些東南亞政治分析師先前認(rèn)為，特朗普政府仍會(huì)延續(xù)前任政府戰(zhàn)略,，只不過口號(hào)不同罷了,。

但就在會(huì)前半個(gè)月，白宮放出消息說,，特朗普本月１２日,、１３日會(huì)在馬尼拉參加美國－東盟峰會(huì)、美國東盟建交４０周年紀(jì)念活動(dòng)并與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會(huì)面,，但不會(huì)參加１４日東亞峰會(huì),，因?yàn)樗泌s回美國參加重要活動(dòng)。美國駐菲律賓大使金成說,，特朗普并非有意缺席東亞峰會(huì),，而是確實(shí)有事要“早點(diǎn)回家”。但細(xì)心的人也發(fā)現(xiàn),，特朗普亞洲之行５個(gè)國家中,，唯獨(dú)不對(duì)菲律賓進(jìn)行國事訪問或正式訪問。

同是東亞峰會(huì),，奧巴馬２０１１年興沖沖地趕往印尼參會(huì),，特朗普卻急匆匆地要早點(diǎn)回家。從中,，東盟國家解讀出海量信息,，甚至畫出特朗普東南亞政策的大致輪廓。

就人情世故上講,，特朗普要趕回美國參加重要活動(dòng),，意味著他并不認(rèn)為東亞峰會(huì)在美國看來是一場(chǎng)重要活動(dòng)。從立場(chǎng)沿革上說,，美國總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會(huì)是奧巴馬的姿態(tài),，是“亞太再平衡”的產(chǎn)物,，特朗普不會(huì)續(xù)寫。從政策主張上說,，美國視東盟為一個(gè)整體,，所以美國－東盟峰會(huì)在特朗普看來是一場(chǎng)雙邊活動(dòng)，而東亞峰會(huì)則是一場(chǎng)以討論地區(qū)發(fā)展方向?yàn)楹诵牡亩噙厛?chǎng)合,，特朗普向來“不好多邊”,。

美國前駐緬甸大使米德偉認(rèn)為，對(duì)于東南亞來說,，特朗普提前一天離開“是樁大事”,。當(dāng)初，奧巴馬政府正是利用東亞峰會(huì)的場(chǎng)合來顯示美國對(duì)這一地區(qū)投資興趣的持續(xù)存在,。特朗普這一走,，顯示他對(duì)這一地區(qū)并無太大興趣和期待。不安排對(duì)菲律賓的訪問則顯示出,，特朗普政府對(duì)菲律賓,，并沒有太多重要的“交易”要談。

商人出身的特朗普習(xí)慣把重要的事情稱作是“交易”,。依照他此前與一些東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談以及電話交談內(nèi)容可以判斷，他此次越南與菲律賓之行,，主要是為了參加兩場(chǎng)必須參加的會(huì)議,。除此之外，與東盟談?wù)劤r半島問題,、傳統(tǒng)軍事合作問題,、貿(mào)易逆順差問題，算是三大“交易”,。而這三件事,，恐怕并不完全契合東盟國家興趣點(diǎn)。

更值得注意的是,，特朗普政府文件中的“亞太”字樣已經(jīng)都改換成“印太（印度洋－太平洋）”,。美國亞太政策的重心，正從東南亞朝兩個(gè)方向位移：東北亞與南亞,。所以,，他遲遲不談東南亞政策也就不足為怪了。