新華社布魯塞爾１２月１５日電（國際觀察）歐盟峰會三大議題進展不一困難猶存

新華社記者

為期兩天的歐盟冬季峰會１５日閉幕。會議在“脫歐”談判和歐洲防務一體化兩個問題上取得一定成果，但在歐元區(qū)改革問題上未能凝聚足夠共識,。分析人士認為,，無論此次進展如何，歐盟未來在這些問題上均面臨困難或不確定性。

　　開啟第二階段“脫歐”談判

除英國以外的歐盟２７國領導人１５日宣布，英國“脫歐”第一階段談判已在“分手費”、愛爾蘭與英國北愛爾蘭地區(qū)間的邊界,、公民權利等核心議題上取得“足夠進展”，可以開啟第二階段談判,。這被認為是本次峰會的最大成果,。

第二階段談判將主要聚焦英國“脫歐過渡期”以及英歐未來關系。分析人士認為,，第一階段談判的結束標志著“脫歐”談判進入深水區(qū),，英歐雙方將就這些焦點問題以及第一階段尚未完成的談判繼續(xù)展開深度博弈,，談判難度將更大。

意大利總理真蒂洛尼表示,，第一階段談判還留有“尾巴”,，包括愛爾蘭和北愛爾蘭在多個領域簽署的協(xié)議，以及英國參與的與歐盟有關的國際協(xié)議,，因此接下來的談判會“非常困難”,。

關于“脫歐過渡期”的安排，歐洲理事會秘書處１５日向理事會提交的一份下階段“談判指導方針”規(guī)定,，歐盟現(xiàn)行的管理,、預算、監(jiān)督,、司法等規(guī)章制度將繼續(xù)在英國適用,，包括歐洲法院的管轄權。而英國“脫歐”強硬派先前多次宣稱,，英國不能既向歐盟交錢還接受歐洲法院的管轄,。可以預見,，在這一議題上,，雙方未來的博弈將更趨白熱化。

關于英歐未來關系,，雙方將以簽訂綜合性經濟貿易協(xié)議的“加拿大模式”和加入歐洲經濟區(qū)的“挪威模式”為基礎展開交鋒,。

布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所副所長瑪麗亞·德默齊斯認為,，“加拿大模式”不符合英國“脫歐”的預期,，因為這種模式不能為英國金融機構提供歐盟牌照；而“挪威模式”雖能滿足英國的大部分需求,，包括為金融機構提供歐盟牌照等,，但需要英國接受統(tǒng)一市場人員自由流動。但據(jù)英方官員透露,，上述模式都不適用于英國,，英歐關系需要量身定制。這無疑加大了雙方談判的難度,。

　　“永久結構性合作”正式啟動

峰會首日,，除英國、丹麥,、馬耳他以外的歐盟２５國舉行了開展防務領域“永久結構性合作”的啟動儀式,。

今后，２５國將共同發(fā)展防務能力,、投資防務項目以及部署軍事行動,。２５國已提交的１７個項目清單顯示,，它們將在軍事培訓、網絡安全,、后勤支持,、救災和戰(zhàn)略指揮等方面開展合作。歐盟委員會設立的總額５５億歐元的歐洲防務基金將為項目提供資金支持,。

“永久結構性合作”的啟動標志著歐盟國家向更加緊密的防務合作邁出了關鍵步伐,。歐洲理事會主席圖斯克評價說，這是半個多世紀以來進展寥寥的歐洲防務建設取得的重要成果,。

北約過去一直打壓歐洲防務一體化,，但此次對“永久結構性合作”表示支持。出席了本次峰會的北約秘書長斯托爾滕貝格表示“歡迎歐洲更強大的防務”,，并強調歐盟防務建設與北約是互補而非競爭關系,。

分析人士認為，“永久結構性合作”有助于跨大西洋盟友公平分擔軍費,，解決北約的當務之急,，但歐盟發(fā)展軍事能力并不等于取代北約，歐洲脫離美國和北約實現(xiàn)自主防務的前景還十分模糊,。

卡內基國際和平基金會歐洲中心主任托馬什·瓦拉謝克認為,，“永久結構性合作”框架下的合作并不意味著每個國家都會參與所有項目，因此離在歐洲范圍內改進防務的目標還有一段距離,，該框架現(xiàn)階段的最大效用是歐盟各國加大防務投入力度,。

　　歐元區(qū)改革前景不明

在峰會第二日，除英國以外的歐盟２７國領導人還討論了歐元區(qū)改革計劃,，但未能取得成果,。

圖斯克表示，歐元區(qū)財長們在今后６個月內將繼續(xù)討論意見分歧最小的領域,，致力于將目前的“歐洲穩(wěn)定機制”向“歐洲貨幣基金”擴展,，為歐元穩(wěn)定提供支持。

德國總理默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍當天在聯(lián)合記者會上表示,，德法兩國將在明年３月前就歐元區(qū)改革計劃達成“共同立場”,，并希望歐元區(qū)１９個成員國在明年６月前達成歐元區(qū)改革“路線圖”。

歐盟委員會本月６日發(fā)布深化歐洲經濟貨幣聯(lián)盟的行動路線圖和具體措施,，希望通過將金融危機期間建立的主權援助基金“歐洲穩(wěn)定機制”變?yōu)閾碛懈鼜V泛權力的“歐盟貨幣基金”來強化單一貨幣區(qū)域,，同時向處于經濟困難中的成員國提供更多支持。

這一路線圖得到馬克龍的支持,，默克爾也表態(tài)積極,。但分析人士認為，這一路線圖涉及歐盟財政事務,，意味著歐盟最大經濟體德國要出更多資金,。鑒于這一問題在德國的政治敏感性,，歐盟委員會的改革方案可能受阻。

此外,，德國目前仍然陷在選舉后的組閣困境之中,，默克爾政府難以出臺任何重大決策，這也增加了歐元區(qū)改革前景的不確定性,。（參與記者：周珺,、田棟棟、帥蓉,、鄭江華）