日本橫濱市若葉臺(tái)居民自治會(huì)定期開會(huì),，群策群力商量事情。 經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 蘇海河攝

親子活動(dòng)室成為老年人與孩子們聯(lián)歡的重要場所,。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 蘇海河攝

日本是世界上人口最長壽的國家之一。最新統(tǒng)計(jì)顯示,，2016年男性平均壽命80.98歲,，女性平均壽命達(dá)87.14歲。不過,，與世界各國老齡化速度相比,，日本也是最快的。老齡化不僅導(dǎo)致日本勞動(dòng)力短缺,、消費(fèi)低迷,、通貨緊縮、地方凋敝等后果,而且其社會(huì)資源、財(cái)政資源越來越不堪重負(fù),。因此,，觀察并分析日本老齡化狀況和應(yīng)對策略，具有一定借鑒作用,。

2025景象： 飛速步入后老齡社會(huì)

日本政府政策及社保制度規(guī)定65歲以上為老齡人口,，75歲以上則稱為后老齡人口。原來60歲退休即可領(lǐng)取的養(yǎng)老金體制正在分步后移,，到2025年所有老人須到65歲才能領(lǐng)到社保養(yǎng)老金。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)資料,，2010年日本65歲以上老年人口為3000萬,，后老齡人口為1419萬，到2025年老齡人口將增加到3500萬,，后老齡人口將達(dá)2179萬,，相當(dāng)于前者的1.54倍。這意味著2016年已達(dá)到27.3%的人口老齡化比例到2025年將超過三分之一,，且五分之一為后老齡人口,。另據(jù)日本總務(wù)省的人口統(tǒng)計(jì)及預(yù)測，1990年時(shí)每一位65歲以上老人由5.1個(gè)20歲至64歲的勞動(dòng)人口供養(yǎng),，2010年減少到2.6人,，2025年將減少到1.8人，2060年將減少到1.2個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一位老人,。不久前，日本老年學(xué)會(huì)提議,，將老年人的定義從目前的65歲提升至75歲，意在改變?nèi)鐣?huì)的意識(shí)和觀念,。

上世紀(jì)80年代以后，日本人口出生率急劇下降,，造成人口比例出現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的人口動(dòng)態(tài)估算值,，2017年出生人口僅為94.1萬人，創(chuàng)1899年建立統(tǒng)計(jì)制度以來的最低值,。與上世紀(jì)70年代每年新出生人口200多萬相比，生育率之低可見一斑,。同年,，死亡人數(shù)為134.4萬，相當(dāng)于人口自然減少40萬以上,。因此少子老齡化被稱為日本的“國難”,。有關(guān)資料顯示，15歲至64歲的勞動(dòng)年齡人口1995年為8700萬人,，但20年時(shí)間減少了1000萬人,。為彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，日本政府提出了“勞動(dòng)方式改革”的新政策,，重點(diǎn)吸引婦女和老年人就業(yè),。

雖然日本人口總量不斷減少,，但得益于全民醫(yī)保體制的普及和醫(yī)療水平提高,、飲食結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，國民平均壽命大大延長,。不過,，“長壽幸福”如今成了日本財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān),。與世界各國老齡化速度相比,，日本是最快的。1970年日本65歲人口為7%,，24年后1994年達(dá)到14%,。其他國家達(dá)到這一比例的時(shí)間分別是：德國42年，英國46年,，意大利55年,，美國69年，瑞典82年,，法國則耗時(shí)114年,。日本社會(huì)的老齡化速度之快可見一斑。

應(yīng)對：

全民醫(yī)保與社會(huì)化護(hù)理結(jié)合

最大的醫(yī)院行業(yè)組織日本病院會(huì)會(huì)長,、長野縣相澤醫(yī)院院長相澤孝夫介紹了日本的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)制度,。他說，日本從1961年開始普及全民醫(yī)保制度,，保險(xiǎn)類型分為個(gè)人及自由職業(yè)者加入的國民健康保險(xiǎn),、行業(yè)組織的行會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)保險(xiǎn)等主要類型,。個(gè)人按收入比例繳納保險(xiǎn),，并享受醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)制度。目前，國民健康保險(xiǎn)的自付率為個(gè)人收入的9.7%,，保費(fèi)約占保險(xiǎn)收入的60%,，其余為國家及地方政府的公費(fèi)負(fù)擔(dān)。醫(yī)院收取理療費(fèi)時(shí)對個(gè)人只收取自付比例部分,，其余直接與醫(yī)保機(jī)構(gòu)結(jié)算,。在上世紀(jì)70年代至80年代初，依托日本經(jīng)濟(jì)高速增長,，國家財(cái)力充裕,，1973年制定的“老人福利法”曾規(guī)定老年人免費(fèi)醫(yī)療。目前的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)比例為一般人員自付30%,，學(xué)齡前兒童及70歲以上老人自付20%,，75歲以上老人自付10%。

從2000年開始,，為解決老年人生活不便,，日本引入了護(hù)理保險(xiǎn)制度。一方面,，隨著社會(huì)老齡化發(fā)展,，需要護(hù)理的老年人逐年增加，同時(shí)由于壽命延長,，護(hù)理期限也相應(yīng)拉長,。另一方面，由于生育率下降,，家庭人手不足,，子女難以完全承擔(dān)護(hù)理老人的義務(wù)，因此社會(huì)護(hù)理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,。該制度規(guī)定,，40歲以上人員均強(qiáng)制加入老年護(hù)理保險(xiǎn)，等到自己年老體弱,，生活不能自理時(shí),，經(jīng)審核可按不同等級享受護(hù)理服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用從護(hù)理保險(xiǎn)中報(bào)銷,。相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)占到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)源的一半,，其余由國家、都道府縣,、市町村三級按比例投入,。此后，經(jīng)各地方政府指定或?qū)彶楹细竦酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始興辦日托或整托老年公寓,，也有通過考試獲得護(hù)理師資質(zhì)的人員上門提供護(hù)理服務(wù),。

誠然,，日本的全民醫(yī)保制度，為提高國民健康水平,、延長壽命發(fā)揮了重要作用,。任何人不必為治療費(fèi)用擔(dān)心發(fā)愁。同時(shí),，社區(qū)診所,、地方醫(yī)院,、中心醫(yī)院等分級醫(yī)療體制也較好地解決了不同病癥的就診需求,。但是，全國自由結(jié)算也導(dǎo)致了一些病人向城市大醫(yī)院集中,，使城市醫(yī)療資源更加緊張,。老齡化帶來的慢性病、老年病治療費(fèi)用增高,，醫(yī)保體制難以承受,，也使國家財(cái)政雪上加霜。

目前,，世界上施行社會(huì)化老人護(hù)理制度的國家并不多,，僅有歐洲的德國、荷蘭以社會(huì)保險(xiǎn)方式實(shí)行市場化運(yùn)作,，瑞典和英國則以地方政府為單位提供社會(huì)服務(wù),。日本的強(qiáng)制護(hù)理保險(xiǎn)制度不僅補(bǔ)助額較高，且評定細(xì)則更具體,，對護(hù)理人員的資格,、能力要求也更高。老人們在得到審查認(rèn)定可以享受護(hù)理服務(wù)后,，入住老年公寓者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)直接向公寓轉(zhuǎn)移支付,，居家老人則可在保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)通知護(hù)理人員上門服務(wù)。記者所在的小區(qū)內(nèi)就經(jīng)?？吹揭惠v護(hù)理服務(wù)車每周定期來訪,，為老年人提供洗澡、做家務(wù)等護(hù)理服務(wù),。

制度雖然優(yōu)越,，但財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。本來這種護(hù)理保險(xiǎn)是為生活不能自理,、家庭內(nèi)無力照顧的老人提供的一種生活服務(wù),，但在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，有的老人雖然子女有能力照顧,，卻經(jīng)常外叫護(hù)理人員上門服務(wù),，因?yàn)榇嬖谧约航涣吮ｋU(xiǎn),，不用白不用的心態(tài)。長此以往,，護(hù)理保險(xiǎn)的財(cái)源也面臨困難局面,。2016年度日本的老年護(hù)理費(fèi)用已超過10萬億日元，2025年后老齡時(shí)代預(yù)計(jì)將超過21萬億日元,。

挑戰(zhàn)：

資源和體制面臨考驗(yàn)

朝日新聞資深記者,、生活項(xiàng)目室主任佐藤陽長期報(bào)道日本多個(gè)地區(qū)的老齡化問題，對老齡化帶來的醫(yī)療,、財(cái)政資源和管理體制難題作了深入研究,。佐藤陽認(rèn)為，隨著老齡化社會(huì)的到來,，醫(yī)療,、護(hù)理資源及體制面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面,，老年病,、慢性病患者長期占用醫(yī)院床位，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位資源不足,，一些急診,、急救患者面臨等床位局面。同時(shí),，過度醫(yī)療現(xiàn)象較為普遍,，由于從道德和制度規(guī)范層面無章可循，醫(yī)院里靠呼吸機(jī)和鼻飼給養(yǎng)維持生命的無意識(shí)病人逐年增多,，占用大量醫(yī)療,、財(cái)政資源。另一方面,，養(yǎng)老院規(guī)模不足,。據(jù)預(yù)測，2025年“待入托老人”將達(dá)52萬人,。由于老年人行動(dòng)不便,，需要大量護(hù)理人員，但這一行業(yè)不僅需要國家資格考試,，而且工資低,、工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高,，愿意從事這一工作的人員不多,，預(yù)計(jì)2025年護(hù)理人員缺口將達(dá)38萬人左右。

與此同時(shí),，國家和地方自治體的財(cái)力負(fù)擔(dān)也面臨著考驗(yàn),。雖然日本較早普及了全民醫(yī)療保險(xiǎn)和老年護(hù)理保險(xiǎn)制度,，但是個(gè)人承擔(dān)部分僅為保險(xiǎn)制度的一半，另一半靠國家和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼,。近年來,，日本的醫(yī)療、護(hù)理支出逐年提高,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，45歲至64歲的中年人人均年醫(yī)療費(fèi)達(dá)27.7萬日元,，但75歲以上老人年醫(yī)療費(fèi)達(dá)到89.2萬日元，相當(dāng)于中年人的3倍,。為此,，2016年日本全國支出醫(yī)療費(fèi)用37.9萬億日元,，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到54萬億日元,。此外,，由于日本的財(cái)政制度是以市町村為單位的獨(dú)立核算體制，人口基數(shù)少,、財(cái)力弱的地方村鎮(zhèn)面臨的財(cái)源問題比城市更加嚴(yán)峻,，城市則面臨著醫(yī)療資源被全國民眾占有的窘境。不僅如此,，各地方對老年人的重視程度不同,、應(yīng)對方略有差異,，也造成了地區(qū)之間的不平衡,。

當(dāng)然,，老年人并非都是社會(huì)負(fù)擔(dān),。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的一項(xiàng)調(diào)查,，2016年老年人在崗人數(shù)達(dá)770萬,，10年增加50%。2017年1月至7月新簽就業(yè)合同或參與鐘點(diǎn)工等臨時(shí)性工作的65歲以上老人有65萬人,，其中30%是正式職工,，24%是定期合同工,，43%是鐘點(diǎn)工。從行業(yè)領(lǐng)域看，出租車等運(yùn)輸業(yè),，保安,、保潔等服務(wù)業(yè)占多數(shù),。

東京目前運(yùn)營的出租車包括公司和私人出租共計(jì)45300臺(tái)，一般出租車公司的司機(jī)退休年齡為67歲,，但體檢合格，且無違章記錄的優(yōu)秀司機(jī)可適當(dāng)延長退休年齡,。根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，東京75歲至79歲的出租車司機(jī)有2522人,，80歲以上出租車司機(jī)有442人,。一些優(yōu)秀司機(jī)退休后又開始經(jīng)營駕駛私人出租車,。其中，一部分人是為賺取收入養(yǎng)家糊口或積攢養(yǎng)老金,，更多的人似乎是為老有所樂，使自己的生活更充實(shí),、更有價(jià)值,。記者多次乘坐銀發(fā)司機(jī)的出租車，一路聽老司機(jī)侃侃而談,，感覺他們不僅是活地圖,，更是日本歷史、社會(huì)的活字典,。顯然,，老司機(jī)接觸社會(huì)，也收獲了工作的喜悅和人生的價(jià)值,。

出路：

依靠國家和社會(huì)共同解決

為應(yīng)對老齡化問題，減輕社會(huì)資源,、經(jīng)濟(jì)財(cái)政面臨的壓力及增加勞動(dòng)力，日本政府,、地方自治體和社會(huì)組織開始探討解決之策,。作為中長期應(yīng)對老齡化問題的對策,，日本政府有關(guān)部門開始著手修訂“高齡社會(huì)對策大綱”,，主要內(nèi)容包括促進(jìn)老年人再就業(yè),、鼓勵(lì)延期領(lǐng)取養(yǎng)老金,、提高生活品質(zhì),、增強(qiáng)健康壽命等內(nèi)容，并提出具體數(shù)值目標(biāo),。將60歲至64歲的就業(yè)率從2017年的63.6%提高到2021年的67%以上,，鼓勵(lì)老年人從事更多的兼職、副業(yè)等,，對有創(chuàng)業(yè)意愿的老年人,，要求日本政策金融公庫等提供融資支援,。鼓勵(lì)老年人延期領(lǐng)取公共養(yǎng)老金,，并允許延遲到70歲以后,。目前的制度規(guī)定65歲開始支取的養(yǎng)老金可以延期到70歲,，每延期一個(gè)月領(lǐng)取額增加0.7%,，即如果66歲開始領(lǐng)取,，養(yǎng)老金額將提高8.4%，如果延遲到70歲,，每月領(lǐng)取額將提高42%,。新制度將允許這一期限延遲到70歲以后，并進(jìn)一步提高加權(quán)比例,，以此鼓勵(lì)老年人就業(yè),，并減輕國庫的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

為解決醫(yī)療費(fèi)財(cái)源不足問題并抑制過度醫(yī)療,，日本政府從上世紀(jì)80年代中期開始取消老年人免費(fèi)醫(yī)療制度,，逐步提高自付比例。如今,，年收入超過370萬日元的高收入老年人甚至不能享受老年人醫(yī)藥費(fèi)優(yōu)惠,，須與一般社會(huì)人員一樣支付醫(yī)藥費(fèi)的30%。為彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人手的不足,，正在探討提高護(hù)理人員的工資標(biāo)準(zhǔn),，加快研發(fā)普及護(hù)理機(jī)器人。

記者專程采訪了橫濱市若葉臺(tái)住宅區(qū)利用社會(huì)化管理解決人口老齡化問題的嘗試,。這個(gè)住宅區(qū)是上世紀(jì)80年代初城市化進(jìn)程中建設(shè)的大型住宅區(qū),。74棟10層至14層建筑最多時(shí)居住人口超過2.5萬人。中小學(xué),、商店,、診所、公交線路一應(yīng)俱全,，屬于典型的衛(wèi)星城住宅區(qū),。如今，隨著出生率下降,、青年人外出就業(yè)等,，人口降至1.5萬人。居民中65歲以上老年人口占40%,，預(yù)計(jì)10年后這一比例將超過50%,。

為應(yīng)對老齡化問題，若葉臺(tái)居民自治會(huì)近年來開展了一系列新嘗試,。持續(xù)組織廣播體操、門球,、徒步等多種文體活動(dòng),，廣泛動(dòng)員老年人參加，老年人因此接觸社會(huì)，同時(shí)提高了健康水平,。幾位家庭婦女利用自治會(huì)免費(fèi)提供的鋪面創(chuàng)建社區(qū)食堂,，以成本價(jià)格向老年人提供午餐，不僅解決了老年人就餐問題,，也為一些獨(dú)居老人提供了交流場所,。2016年3月份開始邀請相關(guān)醫(yī)生開設(shè)家庭病床，開展居家治療與護(hù)理的一體化服務(wù),。

此外,，為吸引年輕人口，該自治會(huì)征得橫濱市政府的財(cái)政支持,，對新遷入的年輕人提供住房補(bǔ)貼和房屋裝修補(bǔ)貼,，動(dòng)員社區(qū)老人與托兒所交流。近年來,，該社區(qū)不斷向橫濱市政府和鐵路公司請?jiān)?，呼吁將地鐵或輕軌電車線路延長至此社區(qū)，期待以此提高社區(qū)活力,。楊 慧