歐盟委員會近日公布了一份被稱為“軍事申根區(qū)”的行動計劃,，旨在提高歐盟軍事機動性,，以便及時應對可能出現(xiàn)的緊張局勢,。有分析認為，這標志著歐盟向建立獨立自主的防務聯(lián)盟又邁出了重要一步,。

穩(wěn)步推進防務合作

據(jù)“德國之聲”報道,，歐盟日前公布的“軍事申根區(qū)”計劃主要包括三個方面的具體行動：一是對歐盟及其成員國在軍事方面的需求進行匯總；二是對泛歐洲的交通運輸網(wǎng)絡完成評估,，確定適合軍事運輸?shù)幕A設施,，制定新建或升級改造軍民兩用基建項目的規(guī)劃；三是對成員國之間簡化軍事行動海關手續(xù)的選項進行專門研究以加強成員國之間在跨境軍事行動中的協(xié)調配合,。

早在2017年9月歐盟國防部長會議召開期間,，立陶宛、比利時,、荷蘭,、盧森堡等國就提議在“永久結構性合作”聯(lián)合防務機制框架下建立“軍事申根區(qū)”，以便在發(fā)生恐怖襲擊等突發(fā)事件時,，快速順暢地調動軍隊,。2017年11月13日歐盟簽署“永久結構性合作”防務協(xié)定之后，建立“軍事申根區(qū)”就成了順理成章的事情,。

中國現(xiàn)代國際關系研究院副院長馮仲平在接受本報采訪時表示,，這一計劃是推動建立歐洲防務聯(lián)盟的具體舉措。

歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨指出,，這份計劃是歐盟“永久結構性合作”框架的重要組成部分,，也是歐盟向著2025年之前建立全面的防務聯(lián)盟邁出的重要一步。

補充而非取代北約

二戰(zhàn)后,，西歐國家曾在美國的支持下建立歐洲防務集團以應對蘇聯(lián)威脅,，但以失敗告終。為何近年歐盟在推進“共同防務”上動作不斷,？

馮仲平認為,，在俄歐關系不穩(wěn)定的背景下，美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”立場,，使得歐盟擔心美國將收攏對其安全的“保護傘”,，刺激歐盟加快自身防務能力建設的進程?！坝摎W則消除了歐盟防務合作的障礙,，因為英國歷來對歐盟發(fā)展獨立自主防務不是非常支持?！瘪T仲平說,。

分析認為，隨歐洲防務聯(lián)盟不斷向前推進而來的是北約安全角色的弱化,，北約和歐洲防務聯(lián)盟可能成為競爭對手,。

對此,，歐洲防務局負責人多梅克指出，歐洲防務聯(lián)盟缺乏獨立且完整的軍工產(chǎn)業(yè)支持,。歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧則多次聲明,，歐盟防務計劃將不會威脅北約存在的價值。北約秘書長斯托爾滕貝格也強調,，北約依然是歐洲安全的基石,，現(xiàn)階段歐盟加強共同防務建設不為與北約競爭，而是與北約形成互補,。

自主防務前路漫漫

目前,，“軍事申根區(qū)”計劃已提交歐盟成員國審議和批準。有分析認為,，這一計劃并沒有涉及太多關于國家主權之類的敏感問題,，因此獲得歐盟成員國批準的可能性非常大。

但這并不意味“軍事申根區(qū)”計劃的實施能一路綠燈,。馮仲平坦言,，“一是軍事基礎設施的新建或改造開支較大，二是軍事物資檢查協(xié)調可能遇到諸多困難”,。

長遠來看,，歐洲獨立自主防務聯(lián)盟建設將面臨阻礙。德國《明鏡》周刊稱,，金錢問題可能是主要的絆腳石,。發(fā)展獨立自主的防務意味著增加更多的軍事支出，軍費開支的分攤將是一項重大難題,。

此外,，馮仲平表示，軍事工業(yè)一體化的技術難題,、軍事決策機制能否采用多數(shù)表決制,、如何避免與北約產(chǎn)生沖突，也是歐盟防務合作進程所面臨的不可避免的挑戰(zhàn),?！皻W洲防務聯(lián)盟的前景很美好，但是離目標仍有距離”,，馮仲平說,。（曾繁強）