英國(guó)金融服務(wù)業(yè)在脫歐后安排中獲得特殊待遇可能性越來越低，越來越多的銀行開始啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。圖為渣打銀行倫敦總部。本報(bào)記者 蔣華棟攝

3月份歐盟峰會(huì)結(jié)束后，英國(guó)各界一掃2016年下半年以來的悲觀低迷情緒,，認(rèn)為2019年3月份之后的兩年維持現(xiàn)狀的過渡期將提升確定性，而且各方熱切期盼英歐貿(mào)易談判可以盡快啟動(dòng),。

然而,，在隨后的3個(gè)月內(nèi)，英歐不僅在貿(mào)易談判問題上躑躅不前,，此前初步達(dá)成共識(shí)的過渡期安排也面臨很大不確定性,。內(nèi)部分裂的保守黨政府面對(duì)空前團(tuán)結(jié)的歐盟，無論是在脫歐協(xié)議談判還是未來貿(mào)易關(guān)系談判中,，都遇到了前所未料的挑戰(zhàn),。

遺留問題難解 硬脫歐風(fēng)險(xiǎn)仍存

無論是在去年12月份達(dá)成的脫歐安排協(xié)議還是在今年3月份有關(guān)過渡期安排的文件中，英歐都強(qiáng)調(diào)雙方致力于避免北愛與愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”,。英方認(rèn)為任何實(shí)體性邊界都有可能傷及保障北愛地區(qū)和平的《貝爾法斯特協(xié)議》的后續(xù)實(shí)施,，因此英國(guó)政府有著足夠的意愿推動(dòng)這一進(jìn)程，但問題是其無法提出令歐盟方面滿意的方案,。

歐盟的訴求非常明確,，英歐必須在脫歐協(xié)議中明確列出保障北愛與愛爾蘭不出現(xiàn)硬邊界的應(yīng)急條款，以應(yīng)對(duì)未來英歐無法達(dá)成任何協(xié)議的極端情況,。為此,，歐盟提出的方案是在極端情況下北愛地區(qū)必須執(zhí)行歐盟的關(guān)稅和相關(guān)監(jiān)管法律。

英國(guó)首相特雷莎·梅憤怒地拒絕了歐盟這一提議,。之后,，她帶領(lǐng)內(nèi)閣成員用了將近3個(gè)月的時(shí)間,，制定出了英國(guó)的北愛問題應(yīng)急預(yù)案。在該預(yù)案中,，英國(guó)希望在極端情況下繼續(xù)維持與歐盟一致的關(guān)稅安排直至2021年3月份,，并在避免硬邊界的同時(shí)，尋求新的解決路徑,。該預(yù)案旨在通過維持與歐盟一致的關(guān)稅安排,，避免北愛與愛爾蘭之間的海關(guān)檢查。但是,，這一做法一經(jīng)提出就遭到了歐盟的否定,。

歐盟負(fù)責(zé)脫歐談判事務(wù)的首席代表巴尼耶表示，歐盟雖然對(duì)此表示歡迎,，但“這一預(yù)案引發(fā)的問題要多于答案”,，歐盟有理由拒絕這一預(yù)案。一是歐盟不接受任何設(shè)定截止期限的安排,，因?yàn)檫@有可能意味著北愛問題會(huì)階段性再現(xiàn),；二是歐盟只想讓北愛地區(qū)在應(yīng)急預(yù)案中留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)部，但英國(guó)的這一預(yù)案有繞開歐盟授權(quán)直接延長(zhǎng)過渡期之嫌,；三是該預(yù)案只強(qiáng)調(diào)關(guān)稅安排,，沒有提及任何監(jiān)管一致化，仍然有可能造成硬邊界的出現(xiàn),。

在北愛迷局長(zhǎng)期無解的同時(shí),，脫歐協(xié)議的又一關(guān)鍵組成部分——爭(zhēng)端解決機(jī)制也面臨實(shí)質(zhì)性沖突。英歐雙方都同意未來建立聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管脫歐協(xié)議的執(zhí)行,，但雙方在委員會(huì)究竟以何種權(quán)威裁決爭(zhēng)端這一問題上嚴(yán)重對(duì)立,。巴尼耶強(qiáng)調(diào)，歐盟不接受任何歐洲法院之外的權(quán)威機(jī)構(gòu)解讀歐盟的法律條款,；英國(guó)則強(qiáng)調(diào)過渡期安排結(jié)束之后,，英國(guó)法院是裁決英國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)的唯一司法機(jī)構(gòu)。

值得關(guān)注的是,，按照歐盟方面的安排,，雙方應(yīng)該在6月底的歐盟峰會(huì)期間解決上述分歧，在10月份形成脫歐協(xié)議草案后交由歐盟27國(guó)議會(huì)和英國(guó)議會(huì)審議,，以確保在明年3月份脫歐之前完成相關(guān)審批,。

然而，臨近6月底峰會(huì),，英歐在前期談判關(guān)鍵遺留問題上仍然停滯不前,，英國(guó)政府更沒有提出任何能夠讓歐盟滿意的未來雙邊關(guān)系方案。

這也難怪最近英歐雙方都對(duì)于未來談判前景表示悲觀,。英國(guó)外交大臣約翰遜日前在一次私人宴會(huì)中表示“不希望任何人恐慌,，但是從目前看,，脫歐談判很有可能崩潰”。愛爾蘭副總理西蒙·科夫尼表示：“如果6月份邊境問題還沒有進(jìn)展,，脫歐協(xié)議在10月份形成法律草案的計(jì)劃將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。”

內(nèi)部矛盾重重

關(guān)鍵談判難加速

從4月份開始,，英媒多次質(zhì)疑英國(guó)政府為何在對(duì)歐后續(xù)談判中如此安靜,，為何花了如此長(zhǎng)時(shí)間才形成新的談判立場(chǎng)。其原因無疑是內(nèi)亂難平,。

事實(shí)上,，英國(guó)政府在提出應(yīng)急預(yù)案的過程中，將保守黨內(nèi)部有關(guān)未來對(duì)歐關(guān)系的分歧完全暴露出來,。這也成為當(dāng)前英方在解決遺留問題和推進(jìn)貿(mào)易談判的內(nèi)部制約因素,。

5月初，特雷莎·梅提出了名為“關(guān)稅伙伴關(guān)系”的解決方案,，提議英歐建立全新的自貿(mào)協(xié)定和關(guān)稅協(xié)議，未來英國(guó)在保持與歐盟類似關(guān)稅制度的同時(shí),，代替歐盟在英國(guó)境內(nèi)必要的邊檢和關(guān)稅征收,，隨后向歐盟轉(zhuǎn)交相關(guān)稅金，從而避免邊境地區(qū)的實(shí)質(zhì)性檢查,。

但是,，這一方案隨即遭到了其脫歐“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”的否決。其中,，特雷莎·梅得到了親歐派的財(cái)政大臣哈蒙德,、商務(wù)大臣克拉克、內(nèi)閣辦公室大臣李丁頓以及北愛事務(wù)大臣布萊德利的支持,，但強(qiáng)硬派環(huán)境大臣戈夫,、外交大臣約翰遜、國(guó)際貿(mào)易大臣?？怂?、內(nèi)政大臣賈維德、國(guó)防大臣威廉姆森以及脫歐事務(wù)大臣戴維斯都對(duì)此表示反對(duì),。

特雷莎·梅在英國(guó)保守黨內(nèi)權(quán)威不足的現(xiàn)實(shí)處境在此次表決中凸顯出來,，外交大臣約翰遜甚至直接公開批評(píng)其方案是“瘋狂的、未經(jīng)驗(yàn)證的體系”,。

這也暴露出了保守黨內(nèi)部在處理對(duì)歐關(guān)系上的重大分歧,。強(qiáng)硬脫歐派反對(duì)脫歐之后以任何形式與歐盟保持緊密的貿(mào)易聯(lián)系，認(rèn)為應(yīng)該建立更為自主的關(guān)稅體系以謀求與歐盟之外其他國(guó)家的伙伴關(guān)系,。親歐派則期待未來與歐盟這一最大貿(mào)易伙伴保持高度一致的關(guān)稅體系和監(jiān)管體系,。

不僅是保守黨,，整個(gè)英國(guó)議會(huì)在這一問題上也是矛盾重重。作為最大的反對(duì)黨,，英國(guó)工黨表示一旦執(zhí)政將推動(dòng)與歐盟的關(guān)稅同盟談判,，確保英國(guó)與歐盟之間沒有關(guān)稅并避免北愛爾蘭出現(xiàn)任何硬邊界。自民黨和蘇格蘭民族黨則秉持與當(dāng)前保守黨強(qiáng)硬派完全對(duì)立的立場(chǎng),。脫歐方案爭(zhēng)論幾乎演變成了保守黨內(nèi)強(qiáng)硬對(duì)歐派與其他所有議員的對(duì)抗,。

目前，令整個(gè)談判進(jìn)程更為困難的是,，由于去年大選中特雷莎·梅葬送了保守黨的優(yōu)勢(shì)席位,，英國(guó)議會(huì)內(nèi)部對(duì)歐強(qiáng)硬派和溫和派是“半斤八兩”。雙方都無法完全推進(jìn)自身偏好的方案,，但都有能力否決對(duì)方的方案,。如果保守黨強(qiáng)硬派強(qiáng)推硬脫歐方案，他們?cè)谧h會(huì)下院需要保守黨內(nèi)溫和派的支持,；如果保守黨溫和派想要謀求與歐盟的密切關(guān)系,，他們要么尋求強(qiáng)硬派的支持，要么需要反對(duì)黨的支持,。

由此,，處于夾縫之中的特雷莎·梅很難在短時(shí)間內(nèi)提出新的北愛問題應(yīng)急預(yù)案，更遑論后續(xù)英歐貿(mào)易安排的規(guī)劃,。她也發(fā)出無奈的感慨：“設(shè)計(jì)新的關(guān)稅體系是一項(xiàng)非常耗時(shí)的任務(wù),。當(dāng)我真正接觸到事情細(xì)節(jié)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)此前設(shè)定的時(shí)間表無疑是需要調(diào)整的,?！?/p>

歐盟空前團(tuán)結(jié)

分而治之難奏效

與英國(guó)內(nèi)部分裂相比，歐盟自談判起表現(xiàn)出來的空前團(tuán)結(jié)則令英國(guó)處境更為尷尬,。

在去年12月份脫歐協(xié)議共識(shí)達(dá)成時(shí),，有分析認(rèn)為歐盟在雙邊貿(mào)易關(guān)系談判中面臨內(nèi)部27國(guó)的不同立場(chǎng)難以調(diào)和的困境，被分而治之的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于此前談判,。然而,，面對(duì)民粹挑戰(zhàn)的歐盟在對(duì)英談判議題上的團(tuán)結(jié)卻超出此前預(yù)測(cè)，這在雙方有關(guān)金融服務(wù)業(yè)談判方面表現(xiàn)得尤為明顯,。

英國(guó)在歐盟內(nèi)部與丹麥,、德國(guó)等北方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策方面保有長(zhǎng)期默契和合作。丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律涨敖哟齺碓L的特雷莎·梅時(shí)表示,，期待與英國(guó)建立緊密貿(mào)易關(guān)系,，但英國(guó)政府的紅線——退出單一市場(chǎng)意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入的代價(jià)。德國(guó)政府也表示,，英國(guó)當(dāng)前設(shè)定的政策紅線意味著只能接受加拿大式的自貿(mào)協(xié)定,。金融服務(wù)業(yè)要想進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),。

在脫歐談判中，對(duì)英態(tài)度最為強(qiáng)硬的法國(guó)則完全拒絕英國(guó)任何試圖拓展金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策提議,。針對(duì)近期英國(guó)試圖以“第三方一致原則”謀求市場(chǎng)準(zhǔn)入的舉措,，法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾一針見血地表示，英歐之間的監(jiān)管互認(rèn)在脫歐之后存在政策風(fēng)險(xiǎn),，英國(guó)監(jiān)管體系的獨(dú)立意味著雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入的不確定性和不穩(wěn)定性,。

值得關(guān)注的是，雖然各成員國(guó)態(tài)度觀點(diǎn)略有差異,，歐盟整體對(duì)英國(guó)金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的態(tài)度正趨于強(qiáng)硬,。去年12月份，歐盟就已經(jīng)開始著手收緊金融工具法規(guī)（MiFIR）之下的“第三方一致”機(jī)制,，設(shè)定了更多細(xì)節(jié)和規(guī)章,，提升第三方通過監(jiān)管互認(rèn)獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻和限制。在解釋此舉的必要性時(shí),，歐盟強(qiáng)調(diào)首要目標(biāo)是維持金融穩(wěn)定,，同時(shí)確保單一市場(chǎng)的整體性。無疑,，這一舉措的第二個(gè)目標(biāo)劍指脫歐后的英國(guó),，旨在避免英國(guó)在未來貿(mào)易談判中通過監(jiān)管互認(rèn)“挑三揀四”獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)而傷及單一市場(chǎng)整體性,。

事實(shí)上,，英國(guó)對(duì)歐盟分而治之的做法沒有成功,，但是歐盟卻成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)英國(guó)內(nèi)部的分而治之,。

在今年3月份歐盟委員會(huì)起草的對(duì)英談判指導(dǎo)原則上，歐盟專門設(shè)立了“演化條款”,，即如果英國(guó)未來在其核心立場(chǎng)上退步,，歐盟不排除給予英國(guó)更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入。隨后,，巴尼耶更將這一演化條款的時(shí)間限制放寬到了脫歐過渡期內(nèi),。他表示，即使在脫歐之后,，英國(guó)仍然有足夠的時(shí)間改變立場(chǎng),，過渡期內(nèi)歐盟愿意與之討論將其納入關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)的問題。顯然,，歐盟的上述喊話為英國(guó)政壇親歐派提供了外部支持,，也造成了英國(guó)政府在此前近3個(gè)月時(shí)間內(nèi)拉鋸戰(zhàn)式的決策進(jìn)程。

尾部風(fēng)險(xiǎn)顯著

經(jīng)濟(jì)成本超預(yù)期

從脫歐“黑天鵝”起飛的第一天起,，所有分析都在強(qiáng)調(diào)其核心效應(yīng)的不確定性,。當(dāng)前,，距離正式脫歐不足300天，脫歐協(xié)議遺留困境意味著英國(guó)斷崖式硬脫歐的風(fēng)險(xiǎn)仍存,，未來雙邊貿(mào)易協(xié)定何去何從更是霧里看花,。因此，歐盟近期直接向英國(guó)喊話,，“一直規(guī)劃在今年秋季達(dá)成脫歐協(xié)議,，以確保英國(guó)明年3月份脫歐后經(jīng)濟(jì)不會(huì)崩潰，現(xiàn)在來看時(shí)間較為緊迫”,。

與此同時(shí),，原本出現(xiàn)在3月份峰會(huì)之后主導(dǎo)英歐企業(yè)層面的短暫樂觀情緒近期也一掃而空。所以,，有關(guān)過渡期的尾部風(fēng)險(xiǎn)和未來服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入不確定性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始迫使企業(yè)在過渡期開始之前就著手“搬家”,。

日前，英國(guó)金融服務(wù)業(yè)重要支柱——保險(xiǎn)業(yè)開始大規(guī)模向歐洲大陸轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)分支,。據(jù)悉,，英國(guó)勞合社、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)以及德國(guó)安聯(lián)等保險(xiǎn)業(yè)巨頭開始向歐盟提交牌照申請(qǐng),、招募員工并轉(zhuǎn)移保單,。美國(guó)國(guó)際集團(tuán)在盧森堡設(shè)立了新的子公司，勞合社則在盧森堡和布魯塞爾均設(shè)立了子公司,。德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)則加速申請(qǐng)英國(guó)境內(nèi)的保險(xiǎn)牌照,，以確保跨境合約客戶在英國(guó)脫歐后仍能支付保費(fèi)和獲得賠付,。

相比于大型國(guó)際企業(yè)的業(yè)務(wù)和人員轉(zhuǎn)移,，更為關(guān)鍵的是脫歐不確定性對(duì)于英國(guó)本土企業(yè)投資和居民消費(fèi)的沖擊。在消費(fèi)層面,，脫歐不確定性帶來的英鎊貶值和輸入性通脹壓力侵蝕居民的實(shí)際可支配收入,，消費(fèi)增長(zhǎng)自2016年6月份開始持續(xù)放緩。消費(fèi)遇冷直接沖擊了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體服務(wù)業(yè),。自今年年初以來,，英國(guó)大型百貨開啟了新一輪關(guān)店潮。其中,，傳統(tǒng)百貨瑪莎將在2022年之前關(guān)閉100多家業(yè)績(jī)表現(xiàn)不佳的英國(guó)本土分店,；弗萊沙百貨將關(guān)閉旗下59家門店中的31家，其中包括位于倫敦市中心繁華商業(yè)街上的牛津街旗艦店,。

在投資層面,，英鎊貶值帶來的出口紅利并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，獲利出口商因?yàn)閷?duì)未來貿(mào)易環(huán)境不確定性的擔(dān)憂拒絕投資。長(zhǎng)期投資下滑和消費(fèi)不足直接沖擊英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)最新分析認(rèn)為,，由于2016年脫歐公投后英鎊貶值，企業(yè)投資轉(zhuǎn)趨謹(jǐn)慎,，以致去年英國(guó)從七國(guó)集團(tuán)中增長(zhǎng)最快速的經(jīng)濟(jì)體淪落為末位,。工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前英國(guó)經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險(xiǎn),，預(yù)計(jì)2018年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至1.4%,，落后于歐元區(qū)的2.2%以及美國(guó)2.8%。

對(duì)此,，英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院更為悲觀,，表示當(dāng)前央行全年1.4%的增長(zhǎng)預(yù)期是基于英國(guó)與歐盟將維持“緊密但可能存在摩擦”的貿(mào)易關(guān)系。若脫歐進(jìn)程不順利,，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩和通脹率上升,，而且生產(chǎn)率增長(zhǎng)若繼續(xù)令人失望也可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果。

事實(shí)上,，英國(guó)央行也在密切關(guān)注和防范脫歐進(jìn)程中的尾部風(fēng)險(xiǎn),。英國(guó)央行行長(zhǎng)卡尼日前表示，如果今年脫歐談判最終達(dá)成一個(gè)糟糕的協(xié)議,，央行可能會(huì)為經(jīng)濟(jì)注入更多刺激,。“如果脫歐過程較混亂,，或者與我們?cè)O(shè)想的結(jié)局差異巨大,，則會(huì)對(duì)貨幣政策產(chǎn)生影響。雖然無法提前預(yù)測(cè)確切的政策應(yīng)對(duì)舉措,，但在異常情況下,，我們?cè)敢馊萑掏浽谝欢斡邢薜臅r(shí)間內(nèi)較設(shè)想目標(biāo)有一定偏差。從貨幣政策角度來看,，貨幣政策委員會(huì)已為任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做好了充分的準(zhǔn)備,?！保ń?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)駐倫敦記者 蔣華棟）