英國金融服務(wù)業(yè)在脫歐后安排中獲得特殊待遇可能性越來越低,，越來越多的銀行開始啟動應(yīng)急預(yù)案,。圖為渣打銀行倫敦總部。本報記者 蔣華棟攝

3月份歐盟峰會結(jié)束后，英國各界一掃2016年下半年以來的悲觀低迷情緒,，認(rèn)為2019年3月份之后的兩年維持現(xiàn)狀的過渡期將提升確定性，而且各方熱切期盼英歐貿(mào)易談判可以盡快啟動,。

然而,，在隨后的3個月內(nèi)，英歐不僅在貿(mào)易談判問題上躑躅不前,，此前初步達(dá)成共識的過渡期安排也面臨很大不確定性,。內(nèi)部分裂的保守黨政府面對空前團(tuán)結(jié)的歐盟，無論是在脫歐協(xié)議談判還是未來貿(mào)易關(guān)系談判中,，都遇到了前所未料的挑戰(zhàn),。

遺留問題難解 硬脫歐風(fēng)險仍存

無論是在去年12月份達(dá)成的脫歐安排協(xié)議還是在今年3月份有關(guān)過渡期安排的文件中，英歐都強(qiáng)調(diào)雙方致力于避免北愛與愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”,。英方認(rèn)為任何實(shí)體性邊界都有可能傷及保障北愛地區(qū)和平的《貝爾法斯特協(xié)議》的后續(xù)實(shí)施,，因此英國政府有著足夠的意愿推動這一進(jìn)程，但問題是其無法提出令歐盟方面滿意的方案,。

歐盟的訴求非常明確,，英歐必須在脫歐協(xié)議中明確列出保障北愛與愛爾蘭不出現(xiàn)硬邊界的應(yīng)急條款，以應(yīng)對未來英歐無法達(dá)成任何協(xié)議的極端情況,。為此,，歐盟提出的方案是在極端情況下北愛地區(qū)必須執(zhí)行歐盟的關(guān)稅和相關(guān)監(jiān)管法律。

英國首相特雷莎·梅憤怒地拒絕了歐盟這一提議,。之后,，她帶領(lǐng)內(nèi)閣成員用了將近3個月的時間，制定出了英國的北愛問題應(yīng)急預(yù)案,。在該預(yù)案中,，英國希望在極端情況下繼續(xù)維持與歐盟一致的關(guān)稅安排直至2021年3月份，并在避免硬邊界的同時,，尋求新的解決路徑,。該預(yù)案旨在通過維持與歐盟一致的關(guān)稅安排，避免北愛與愛爾蘭之間的海關(guān)檢查,。但是,，這一做法一經(jīng)提出就遭到了歐盟的否定。

歐盟負(fù)責(zé)脫歐談判事務(wù)的首席代表巴尼耶表示,，歐盟雖然對此表示歡迎,，但“這一預(yù)案引發(fā)的問題要多于答案”，歐盟有理由拒絕這一預(yù)案。一是歐盟不接受任何設(shè)定截止期限的安排,，因?yàn)檫@有可能意味著北愛問題會階段性再現(xiàn),；二是歐盟只想讓北愛地區(qū)在應(yīng)急預(yù)案中留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)部，但英國的這一預(yù)案有繞開歐盟授權(quán)直接延長過渡期之嫌,；三是該預(yù)案只強(qiáng)調(diào)關(guān)稅安排,，沒有提及任何監(jiān)管一致化，仍然有可能造成硬邊界的出現(xiàn),。

在北愛迷局長期無解的同時,，脫歐協(xié)議的又一關(guān)鍵組成部分——爭端解決機(jī)制也面臨實(shí)質(zhì)性沖突。英歐雙方都同意未來建立聯(lián)合委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管脫歐協(xié)議的執(zhí)行,，但雙方在委員會究竟以何種權(quán)威裁決爭端這一問題上嚴(yán)重對立,。巴尼耶強(qiáng)調(diào)，歐盟不接受任何歐洲法院之外的權(quán)威機(jī)構(gòu)解讀歐盟的法律條款,；英國則強(qiáng)調(diào)過渡期安排結(jié)束之后,，英國法院是裁決英國國內(nèi)事務(wù)的唯一司法機(jī)構(gòu)。

值得關(guān)注的是,，按照歐盟方面的安排,，雙方應(yīng)該在6月底的歐盟峰會期間解決上述分歧，在10月份形成脫歐協(xié)議草案后交由歐盟27國議會和英國議會審議,，以確保在明年3月份脫歐之前完成相關(guān)審批,。

然而，臨近6月底峰會,，英歐在前期談判關(guān)鍵遺留問題上仍然停滯不前,，英國政府更沒有提出任何能夠讓歐盟滿意的未來雙邊關(guān)系方案。

這也難怪最近英歐雙方都對于未來談判前景表示悲觀,。英國外交大臣約翰遜日前在一次私人宴會中表示“不希望任何人恐慌,，但是從目前看，脫歐談判很有可能崩潰”,。愛爾蘭副總理西蒙·科夫尼表示：“如果6月份邊境問題還沒有進(jìn)展,，脫歐協(xié)議在10月份形成法律草案的計劃將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

內(nèi)部矛盾重重

關(guān)鍵談判難加速

從4月份開始,，英媒多次質(zhì)疑英國政府為何在對歐后續(xù)談判中如此安靜，為何花了如此長時間才形成新的談判立場,。其原因無疑是內(nèi)亂難平。

事實(shí)上,，英國政府在提出應(yīng)急預(yù)案的過程中,，將保守黨內(nèi)部有關(guān)未來對歐關(guān)系的分歧完全暴露出來。這也成為當(dāng)前英方在解決遺留問題和推進(jìn)貿(mào)易談判的內(nèi)部制約因素。

5月初,，特雷莎·梅提出了名為“關(guān)稅伙伴關(guān)系”的解決方案,，提議英歐建立全新的自貿(mào)協(xié)定和關(guān)稅協(xié)議，未來英國在保持與歐盟類似關(guān)稅制度的同時,，代替歐盟在英國境內(nèi)必要的邊檢和關(guān)稅征收,，隨后向歐盟轉(zhuǎn)交相關(guān)稅金，從而避免邊境地區(qū)的實(shí)質(zhì)性檢查,。

但是,，這一方案隨即遭到了其脫歐“戰(zhàn)時內(nèi)閣”的否決。其中,，特雷莎·梅得到了親歐派的財政大臣哈蒙德,、商務(wù)大臣克拉克、內(nèi)閣辦公室大臣李丁頓以及北愛事務(wù)大臣布萊德利的支持,，但強(qiáng)硬派環(huán)境大臣戈夫,、外交大臣約翰遜、國際貿(mào)易大臣?？怂?、內(nèi)政大臣賈維德、國防大臣威廉姆森以及脫歐事務(wù)大臣戴維斯都對此表示反對,。

特雷莎·梅在英國保守黨內(nèi)權(quán)威不足的現(xiàn)實(shí)處境在此次表決中凸顯出來,，外交大臣約翰遜甚至直接公開批評其方案是“瘋狂的、未經(jīng)驗(yàn)證的體系”,。

這也暴露出了保守黨內(nèi)部在處理對歐關(guān)系上的重大分歧。強(qiáng)硬脫歐派反對脫歐之后以任何形式與歐盟保持緊密的貿(mào)易聯(lián)系,，認(rèn)為應(yīng)該建立更為自主的關(guān)稅體系以謀求與歐盟之外其他國家的伙伴關(guān)系。親歐派則期待未來與歐盟這一最大貿(mào)易伙伴保持高度一致的關(guān)稅體系和監(jiān)管體系,。

不僅是保守黨,，整個英國議會在這一問題上也是矛盾重重。作為最大的反對黨,，英國工黨表示一旦執(zhí)政將推動與歐盟的關(guān)稅同盟談判，確保英國與歐盟之間沒有關(guān)稅并避免北愛爾蘭出現(xiàn)任何硬邊界,。自民黨和蘇格蘭民族黨則秉持與當(dāng)前保守黨強(qiáng)硬派完全對立的立場。脫歐方案爭論幾乎演變成了保守黨內(nèi)強(qiáng)硬對歐派與其他所有議員的對抗,。

目前,，令整個談判進(jìn)程更為困難的是,，由于去年大選中特雷莎·梅葬送了保守黨的優(yōu)勢席位,，英國議會內(nèi)部對歐強(qiáng)硬派和溫和派是“半斤八兩”。雙方都無法完全推進(jìn)自身偏好的方案,，但都有能力否決對方的方案,。如果保守黨強(qiáng)硬派強(qiáng)推硬脫歐方案，他們在議會下院需要保守黨內(nèi)溫和派的支持,；如果保守黨溫和派想要謀求與歐盟的密切關(guān)系，他們要么尋求強(qiáng)硬派的支持,，要么需要反對黨的支持,。

由此，處于夾縫之中的特雷莎·梅很難在短時間內(nèi)提出新的北愛問題應(yīng)急預(yù)案,，更遑論后續(xù)英歐貿(mào)易安排的規(guī)劃,。她也發(fā)出無奈的感慨：“設(shè)計新的關(guān)稅體系是一項(xiàng)非常耗時的任務(wù),。當(dāng)我真正接觸到事情細(xì)節(jié)時，我發(fā)現(xiàn)此前設(shè)定的時間表無疑是需要調(diào)整的,?！?/p>

歐盟空前團(tuán)結(jié)

分而治之難奏效

與英國內(nèi)部分裂相比，歐盟自談判起表現(xiàn)出來的空前團(tuán)結(jié)則令英國處境更為尷尬,。

在去年12月份脫歐協(xié)議共識達(dá)成時，有分析認(rèn)為歐盟在雙邊貿(mào)易關(guān)系談判中面臨內(nèi)部27國的不同立場難以調(diào)和的困境,，被分而治之的風(fēng)險遠(yuǎn)高于此前談判,。然而，面對民粹挑戰(zhàn)的歐盟在對英談判議題上的團(tuán)結(jié)卻超出此前預(yù)測,，這在雙方有關(guān)金融服務(wù)業(yè)談判方面表現(xiàn)得尤為明顯,。

英國在歐盟內(nèi)部與丹麥、德國等北方國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策方面保有長期默契和合作,。丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律涨敖哟齺碓L的特雷莎·梅時表示,，期待與英國建立緊密貿(mào)易關(guān)系，但英國政府的紅線——退出單一市場意味著市場準(zhǔn)入的代價,。德國政府也表示,，英國當(dāng)前設(shè)定的政策紅線意味著只能接受加拿大式的自貿(mào)協(xié)定。金融服務(wù)業(yè)要想進(jìn)入歐盟單一市場必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),。

在脫歐談判中,，對英態(tài)度最為強(qiáng)硬的法國則完全拒絕英國任何試圖拓展金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的政策提議,。針對近期英國試圖以“第三方一致原則”謀求市場準(zhǔn)入的舉措,，法國經(jīng)濟(jì)與財政部長勒梅爾一針見血地表示,，英歐之間的監(jiān)管互認(rèn)在脫歐之后存在政策風(fēng)險,，英國監(jiān)管體系的獨(dú)立意味著雙邊市場準(zhǔn)入的不確定性和不穩(wěn)定性,。

值得關(guān)注的是,，雖然各成員國態(tài)度觀點(diǎn)略有差異，歐盟整體對英國金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的態(tài)度正趨于強(qiáng)硬,。去年12月份,，歐盟就已經(jīng)開始著手收緊金融工具法規(guī)（MiFIR）之下的“第三方一致”機(jī)制，設(shè)定了更多細(xì)節(jié)和規(guī)章,，提升第三方通過監(jiān)管互認(rèn)獲取市場準(zhǔn)入的門檻和限制,。在解釋此舉的必要性時，歐盟強(qiáng)調(diào)首要目標(biāo)是維持金融穩(wěn)定,，同時確保單一市場的整體性,。無疑，這一舉措的第二個目標(biāo)劍指脫歐后的英國,，旨在避免英國在未來貿(mào)易談判中通過監(jiān)管互認(rèn)“挑三揀四”獲得市場準(zhǔn)入,，進(jìn)而傷及單一市場整體性。

事實(shí)上,，英國對歐盟分而治之的做法沒有成功,，但是歐盟卻成功實(shí)現(xiàn)了對英國內(nèi)部的分而治之。

在今年3月份歐盟委員會起草的對英談判指導(dǎo)原則上,，歐盟專門設(shè)立了“演化條款”,，即如果英國未來在其核心立場上退步，歐盟不排除給予英國更好的市場準(zhǔn)入,。隨后,，巴尼耶更將這一演化條款的時間限制放寬到了脫歐過渡期內(nèi)。他表示,，即使在脫歐之后,，英國仍然有足夠的時間改變立場，過渡期內(nèi)歐盟愿意與之討論將其納入關(guān)稅同盟和單一市場的問題,。顯然,，歐盟的上述喊話為英國政壇親歐派提供了外部支持，也造成了英國政府在此前近3個月時間內(nèi)拉鋸戰(zhàn)式的決策進(jìn)程,。

尾部風(fēng)險顯著

經(jīng)濟(jì)成本超預(yù)期

從脫歐“黑天鵝”起飛的第一天起,，所有分析都在強(qiáng)調(diào)其核心效應(yīng)的不確定性。當(dāng)前,，距離正式脫歐不足300天,，脫歐協(xié)議遺留困境意味著英國斷崖式硬脫歐的風(fēng)險仍存,，未來雙邊貿(mào)易協(xié)定何去何從更是霧里看花。因此,，歐盟近期直接向英國喊話,，“一直規(guī)劃在今年秋季達(dá)成脫歐協(xié)議，以確保英國明年3月份脫歐后經(jīng)濟(jì)不會崩潰,，現(xiàn)在來看時間較為緊迫”,。

與此同時，原本出現(xiàn)在3月份峰會之后主導(dǎo)英歐企業(yè)層面的短暫樂觀情緒近期也一掃而空,。所以，有關(guān)過渡期的尾部風(fēng)險和未來服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入不確定性風(fēng)險已經(jīng)開始迫使企業(yè)在過渡期開始之前就著手“搬家”,。

日前,，英國金融服務(wù)業(yè)重要支柱——保險業(yè)開始大規(guī)模向歐洲大陸轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)分支。據(jù)悉,，英國勞合社,、美國國際集團(tuán)以及德國安聯(lián)等保險業(yè)巨頭開始向歐盟提交牌照申請、招募員工并轉(zhuǎn)移保單,。美國國際集團(tuán)在盧森堡設(shè)立了新的子公司,，勞合社則在盧森堡和布魯塞爾均設(shè)立了子公司。德國安聯(lián)集團(tuán)則加速申請英國境內(nèi)的保險牌照,，以確?？缇澈霞s客戶在英國脫歐后仍能支付保費(fèi)和獲得賠付。

相比于大型國際企業(yè)的業(yè)務(wù)和人員轉(zhuǎn)移,，更為關(guān)鍵的是脫歐不確定性對于英國本土企業(yè)投資和居民消費(fèi)的沖擊,。在消費(fèi)層面，脫歐不確定性帶來的英鎊貶值和輸入性通脹壓力侵蝕居民的實(shí)際可支配收入,，消費(fèi)增長自2016年6月份開始持續(xù)放緩,。消費(fèi)遇冷直接沖擊了英國經(jīng)濟(jì)的主體服務(wù)業(yè)。自今年年初以來,，英國大型百貨開啟了新一輪關(guān)店潮,。其中，傳統(tǒng)百貨瑪莎將在2022年之前關(guān)閉100多家業(yè)績表現(xiàn)不佳的英國本土分店,；弗萊沙百貨將關(guān)閉旗下59家門店中的31家,，其中包括位于倫敦市中心繁華商業(yè)街上的牛津街旗艦店。

在投資層面,，英鎊貶值帶來的出口紅利并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y,，獲利出口商因?yàn)閷ξ磥碣Q(mào)易環(huán)境不確定性的擔(dān)憂拒絕投資。長期投資下滑和消費(fèi)不足直接沖擊英國經(jīng)濟(jì)增長潛力,。英國工業(yè)聯(lián)合會最新分析認(rèn)為,，由于2016年脫歐公投后英鎊貶值,，企業(yè)投資轉(zhuǎn)趨謹(jǐn)慎，以致去年英國從七國集團(tuán)中增長最快速的經(jīng)濟(jì)體淪落為末位,。工業(yè)聯(lián)合會認(rèn)為,，當(dāng)前英國經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險，預(yù)計2018年英國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至1.4%,，落后于歐元區(qū)的2.2%以及美國2.8%,。

對此，英國國家經(jīng)濟(jì)社會研究院更為悲觀,，表示當(dāng)前央行全年1.4%的增長預(yù)期是基于英國與歐盟將維持“緊密但可能存在摩擦”的貿(mào)易關(guān)系,。若脫歐進(jìn)程不順利，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩和通脹率上升,，而且生產(chǎn)率增長若繼續(xù)令人失望也可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果,。

事實(shí)上，英國央行也在密切關(guān)注和防范脫歐進(jìn)程中的尾部風(fēng)險,。英國央行行長卡尼日前表示,，如果今年脫歐談判最終達(dá)成一個糟糕的協(xié)議，央行可能會為經(jīng)濟(jì)注入更多刺激,?！叭绻摎W過程較混亂，或者與我們設(shè)想的結(jié)局差異巨大,，則會對貨幣政策產(chǎn)生影響,。雖然無法提前預(yù)測確切的政策應(yīng)對舉措，但在異常情況下,，我們愿意容忍通脹在一段有限的時間內(nèi)較設(shè)想目標(biāo)有一定偏差,。從貨幣政策角度來看，貨幣政策委員會已為任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做好了充分的準(zhǔn)備,?！保ń?jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)駐倫敦記者 蔣華棟）