經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)巴黎訊（記者 李鴻濤）近期,，法德兩國就歐元區(qū)改革計(jì)劃細(xì)則進(jìn)行了頻繁的多層級(jí)斡旋,。德國總理默克爾也于6月初對(duì)法國總統(tǒng)馬克龍此前提出的部分歐元區(qū)改革方案表示支持，但在歐元區(qū)共同預(yù)算,、銀行業(yè)監(jiān)管等核心議題中,，法德雙方尚存巨大分歧,，且面臨與其他成員國間持續(xù)協(xié)調(diào)的巨大壓力,，“法德軸心”重啟仍將面臨多重考驗(yàn),。

自2017年9月以來，馬克龍一直號(hào)召盡快對(duì)歐元區(qū)進(jìn)行廣泛改革,，在其看來,，為了歐盟未來的繁榮與團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革勢(shì)在必行,。據(jù)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)界此前對(duì)當(dāng)前歐元區(qū)框架的運(yùn)行評(píng)估認(rèn)為，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟政策已逐步失去其功能與耐久性,，并呈現(xiàn)諸多弊端：一是無法有效對(duì)沖阻礙歐洲經(jīng)濟(jì)融合的兩極化發(fā)展趨勢(shì)所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),；二是無法對(duì)歐元區(qū)內(nèi)的資金分配與長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄盈余進(jìn)行優(yōu)化配置；三是由于缺少穩(wěn)定,、統(tǒng)一的國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國家自主穩(wěn)定機(jī)制,，無法向成員國提供有效擔(dān)保，以幫助其應(yīng)對(duì)不對(duì)稱性的外部沖擊,；四是受各成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不平衡性影響,，單一貨幣政策傳導(dǎo)與執(zhí)行的效率低下。分析認(rèn)為,，鑒此,，法國需要加強(qiáng)與德國之間的高效協(xié)調(diào)，通過對(duì)歐元區(qū)結(jié)構(gòu)與機(jī)制的進(jìn)一步整頓,，打造歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效機(jī)制與應(yīng)對(duì)危機(jī)的防御體系,。具體而言，馬克龍主張?jiān)O(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)職位,，并在歐元區(qū)建立強(qiáng)有力的共同預(yù)算,。同時(shí)，在支持歐元區(qū)各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí),，歐盟應(yīng)有更多的手段與工具確保歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，并有能力應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。法國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾對(duì)此曾特別強(qiáng)調(diào)：“在歐元區(qū)改革方面,，德國需要做出必要妥協(xié),，承擔(dān)更多責(zé)任?！?/p>

近期,，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的等待后,，法國終于得到了默克爾針對(duì)馬克龍改革設(shè)想的系統(tǒng)性回復(fù)，相關(guān)議題包括了改革歐盟框架的方案,、歐元區(qū)改革,、建立歐洲共同防務(wù)及解決難民問題等諸多涉歐核心議題。法國媒體對(duì)此高度關(guān)注,，認(rèn)為在歐盟當(dāng)前面臨歐美貿(mào)易摩擦,、區(qū)內(nèi)民粹主義抬頭等內(nèi)外危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，德方對(duì)歐元區(qū)改革計(jì)劃的響應(yīng)將為重啟“法德軸心”,，推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程注入一劑“強(qiáng)心針”,。法國經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙《回聲報(bào)》指出，法政府對(duì)德方的建議給予了明確的肯定,，默克爾的相關(guān)建議重申了歐洲改革的緊迫性,，法德雙方在關(guān)鍵改革議題上的態(tài)度正日益趨近。法國《費(fèi)加羅報(bào)》指出,，默克爾的提議為歐盟未來就重大問題達(dá)成協(xié)議提供了有力參考,。

但默克爾此次的“德式謹(jǐn)慎”回應(yīng)，特別是對(duì)“法版歐元區(qū)改革計(jì)劃”的設(shè)限提議仍使法頗感失望,，并認(rèn)為相關(guān)細(xì)則與法方設(shè)想存在較大差距,，雙方未來在達(dá)成共同立場(chǎng)，甚至形成改革路線圖方面仍有較長(zhǎng)的路要走,。在默克爾提出的歐元區(qū)改革方案中,，德國支持將現(xiàn)存的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”升級(jí)為歐洲貨幣基金，進(jìn)一步減少歐元區(qū)成員國對(duì)國際貨幣基金組織的依賴,，給予成員國充分的自主權(quán)與獨(dú)立權(quán),，并為需要幫助的成員國提供5年期短期貸款。同時(shí),，默克爾支持逐步引入總額為500億歐元的歐元區(qū)投資預(yù)算,，幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的歐元區(qū)成員國發(fā)展科技與創(chuàng)新。盡管默克爾在相關(guān)提議中展現(xiàn)了對(duì)法版改革計(jì)劃的極大妥協(xié),，但法方對(duì)德方的微弱讓步“并不領(lǐng)情”,，認(rèn)為其所做的妥協(xié)過于謹(jǐn)慎且缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不利于未來改革路線圖的達(dá)成,，顯示出法德雙方當(dāng)前在該議題上存在的明顯分歧：一是在設(shè)立歐洲貨幣基金方面,，德方強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)不應(yīng)由歐委會(huì)控制，而應(yīng)由各國國會(huì)掌握審批權(quán),，并對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé),，同時(shí)，德方對(duì)基金救助力度、要求與管理方面持保守態(tài)度,。二是在投資基金方面,，默克爾提出基金規(guī)模不應(yīng)超過500億歐元，且保持在歐盟預(yù)算框架內(nèi),，相關(guān)預(yù)算投放應(yīng)逐步施行,，并定期對(duì)相關(guān)國家投資狀況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步解決成員國的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn),。而法則認(rèn)為相關(guān)投資規(guī)模應(yīng)以歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為參考,，并達(dá)到千億歐元規(guī)模，以更好地幫助落后成員國進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高在科技與創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)力,，進(jìn)一步縮小成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,。三是在歐元區(qū)貨幣決策機(jī)構(gòu)方面，默克爾對(duì)馬克龍?jiān)跉W元區(qū)建立財(cái)政部長(zhǎng)的提議仍持保留態(tài)度,，并認(rèn)為這將弱化德對(duì)自身財(cái)政政策的主導(dǎo)權(quán),，默克爾希望堅(jiān)持以合作為基礎(chǔ)的改革模式，而非建立新的歐洲權(quán)力機(jī)構(gòu),。

分析認(rèn)為,，未來，在推動(dòng)歐洲各方對(duì)歐元區(qū)改革計(jì)劃達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)方面,，法國還將面臨嚴(yán)峻的區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前歐洲發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)持續(xù),，各方利益分化加劇的背景下,，將增大法未來的政策協(xié)調(diào)難度。曾有法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,，按對(duì)歐元區(qū)的改革訴求劃分,，歐洲已分裂為三個(gè)陣營(yíng)：一是以強(qiáng)大工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為代表的北歐國家，該區(qū)域國家匯集了歐盟約1.4億居民,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況良好,，平均失業(yè)率僅為5.6%，遠(yuǎn)低于歐盟平均水平,，且工業(yè)發(fā)展水平,、工資水平、高端領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展程度等均遠(yuǎn)高于歐盟平均水平,，部分行業(yè)具有極強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,。該陣營(yíng)國家反對(duì)任何形式的歐洲團(tuán)結(jié)機(jī)制，警惕區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)蔓延與分?jǐn)倷C(jī)制對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊,。3月初,，荷蘭財(cái)政部曾與其他八個(gè)北歐國家共同向歐盟提交聯(lián)合文件，對(duì)馬克龍推行的歐元區(qū)改革計(jì)劃表示關(guān)切，并明確反對(duì)歐元區(qū)共同預(yù)算計(jì)劃,，認(rèn)為這將極大削弱其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。二是處于經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)期的東歐國家，該區(qū)域匯集了歐盟約1億人口,，該區(qū)域國家的失業(yè)率目前正呈持續(xù)下降趨勢(shì),，并遠(yuǎn)低于法國等核心國，其對(duì)歐元區(qū)一體化進(jìn)程也持懷疑態(tài)度,，這些國家對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)性基金依賴程度較高,，如2014年至2020年，歐盟結(jié)構(gòu)性基金預(yù)算為6450億歐元,，而僅波蘭就從中受益約1050億歐元,。同時(shí)，2010年至2017年底,，東歐國家的工業(yè)產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng),，其中波蘭增幅為46%，其余東歐國家的平均增幅也達(dá)到了50%左右,。這類國家的工業(yè)發(fā)展模式與德國模式相反,，其以低成本勞動(dòng)力集研發(fā)成本為優(yōu)勢(shì)，逐步在歐洲產(chǎn)業(yè)重新布局的進(jìn)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì),。該陣營(yíng)國家明確反對(duì)德方等核心過區(qū)內(nèi)對(duì)貨幣政策的絕對(duì)把控,，認(rèn)為此舉將削弱歐盟新興工業(yè)國的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷顯著下滑的南歐國家,，其覆蓋了約1.9億歐盟人口,。盡管近期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)良好，但平均增速僅達(dá)到歐盟平均水平,，除西班牙外,，其他南歐國家的人均GDP在危機(jī)后出現(xiàn)了顯著下降。同時(shí),，這些國家的平均失業(yè)率為13.8%,，遠(yuǎn)高于歐盟8.2%的平均水平，部分南歐國家,，如西班牙,、意大利的公共債務(wù)的GDP占比也遠(yuǎn)高于歐洲83%的平均水平，其工業(yè)產(chǎn)量當(dāng)前僅恢復(fù)至2008年的水平,，在工業(yè)化發(fā)展?jié)摿Ψ矫媾c西歐及中東歐國家間的差距正日益增大,。該陣營(yíng)國家由于面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與債務(wù)壓力，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟官方實(shí)行的財(cái)政緊縮措施,，并極大醞釀疑歐與民粹情緒,。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為,，面對(duì)歐盟當(dāng)前嚴(yán)峻的內(nèi)外危機(jī)與各方在歐元區(qū)改革方面所持的不同立場(chǎng)，馬克龍未來將面對(duì)巨大的協(xié)調(diào)壓力與斡旋挑戰(zhàn),。一方面,，法將通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與首腦會(huì)等多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制開展對(duì)德斡旋，盡快重啟“法德軸心”,，力促雙方在月底的歐盟峰會(huì)前達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)及共同改革路線圖,。另一方面，法還需積極協(xié)調(diào)各成員國利益訴求,，敦促各方對(duì)相關(guān)議題做出讓步與妥協(xié),，進(jìn)一步縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展的不平衡與分化現(xiàn)狀。有法國經(jīng)濟(jì)部官員曾表示：“歐洲一體化的成功與否,，關(guān)鍵在于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),。”面對(duì)各方的不同訴求與巨大的協(xié)調(diào)壓力,，如何說服各方形成一致性立場(chǎng),，讓歐元區(qū)向容克說的那樣能夠“用一個(gè)聲音說話”，則是考驗(yàn)這位上臺(tái)剛滿一年的年輕總統(tǒng)的政治智慧與斡旋技巧的關(guān)鍵時(shí)刻,，更將是決定歐盟未來走向何處的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。