經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)巴黎訊（記者 李鴻濤）近期，法德兩國就歐元區(qū)改革計劃細則進行了頻繁的多層級斡旋,。德國總理默克爾也于6月初對法國總統(tǒng)馬克龍此前提出的部分歐元區(qū)改革方案表示支持，但在歐元區(qū)共同預(yù)算,、銀行業(yè)監(jiān)管等核心議題中,，法德雙方尚存巨大分歧,，且面臨與其他成員國間持續(xù)協(xié)調(diào)的巨大壓力，“法德軸心”重啟仍將面臨多重考驗,。

自2017年9月以來,，馬克龍一直號召盡快對歐元區(qū)進行廣泛改革，在其看來,，為了歐盟未來的繁榮與團結(jié),，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革勢在必行。據(jù)法國經(jīng)濟學(xué)界此前對當(dāng)前歐元區(qū)框架的運行評估認為,，現(xiàn)行的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟政策已逐步失去其功能與耐久性,，并呈現(xiàn)諸多弊端：一是無法有效對沖阻礙歐洲經(jīng)濟融合的兩極化發(fā)展趨勢所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險；二是無法對歐元區(qū)內(nèi)的資金分配與長期儲蓄盈余進行優(yōu)化配置,；三是由于缺少穩(wěn)定,、統(tǒng)一的國家宏觀經(jīng)濟政策及國家自主穩(wěn)定機制，無法向成員國提供有效擔(dān)保,，以幫助其應(yīng)對不對稱性的外部沖擊,；四是受各成員國內(nèi)部經(jīng)濟金融發(fā)展的不平衡性影響，單一貨幣政策傳導(dǎo)與執(zhí)行的效率低下,。分析認為,，鑒此，法國需要加強與德國之間的高效協(xié)調(diào),，通過對歐元區(qū)結(jié)構(gòu)與機制的進一步整頓,，打造歐洲經(jīng)濟發(fā)展高效機制與應(yīng)對危機的防御體系。具體而言,，馬克龍主張設(shè)立歐元區(qū)財政部長職位,，并在歐元區(qū)建立強有力的共同預(yù)算。同時,，在支持歐元區(qū)各國進行經(jīng)濟改革的同時,，歐盟應(yīng)有更多的手段與工具確保歐元區(qū)經(jīng)濟增長，并有能力應(yīng)對各類經(jīng)濟危機的沖擊,。法國經(jīng)濟部長勒梅爾對此曾特別強調(diào)：“在歐元區(qū)改革方面,，德國需要做出必要妥協(xié)，承擔(dān)更多責(zé)任,?！?/p>

近期，在經(jīng)歷了漫長的等待后,，法國終于得到了默克爾針對馬克龍改革設(shè)想的系統(tǒng)性回復(fù),，相關(guān)議題包括了改革歐盟框架的方案,、歐元區(qū)改革、建立歐洲共同防務(wù)及解決難民問題等諸多涉歐核心議題,。法國媒體對此高度關(guān)注,，認為在歐盟當(dāng)前面臨歐美貿(mào)易摩擦、區(qū)內(nèi)民粹主義抬頭等內(nèi)外危機的關(guān)鍵時刻,，德方對歐元區(qū)改革計劃的響應(yīng)將為重啟“法德軸心”,，推動歐洲一體化進程注入一劑“強心針”。法國經(jīng)濟類報紙《回聲報》指出,，法政府對德方的建議給予了明確的肯定,，默克爾的相關(guān)建議重申了歐洲改革的緊迫性，法德雙方在關(guān)鍵改革議題上的態(tài)度正日益趨近,。法國《費加羅報》指出,，默克爾的提議為歐盟未來就重大問題達成協(xié)議提供了有力參考。

但默克爾此次的“德式謹慎”回應(yīng),，特別是對“法版歐元區(qū)改革計劃”的設(shè)限提議仍使法頗感失望,，并認為相關(guān)細則與法方設(shè)想存在較大差距，雙方未來在達成共同立場,，甚至形成改革路線圖方面仍有較長的路要走,。在默克爾提出的歐元區(qū)改革方案中，德國支持將現(xiàn)存的“歐洲穩(wěn)定機制”升級為歐洲貨幣基金,，進一步減少歐元區(qū)成員國對國際貨幣基金組織的依賴，給予成員國充分的自主權(quán)與獨立權(quán),，并為需要幫助的成員國提供5年期短期貸款,。同時，默克爾支持逐步引入總額為500億歐元的歐元區(qū)投資預(yù)算,，幫助經(jīng)濟相對落后的歐元區(qū)成員國發(fā)展科技與創(chuàng)新,。盡管默克爾在相關(guān)提議中展現(xiàn)了對法版改革計劃的極大妥協(xié)，但法方對德方的微弱讓步“并不領(lǐng)情”,，認為其所做的妥協(xié)過于謹慎且缺少實質(zhì)性內(nèi)容,，不利于未來改革路線圖的達成，顯示出法德雙方當(dāng)前在該議題上存在的明顯分歧：一是在設(shè)立歐洲貨幣基金方面,，德方強調(diào)該機構(gòu)不應(yīng)由歐委會控制,，而應(yīng)由各國國會掌握審批權(quán)，并對各自的經(jīng)濟風(fēng)險負責(zé),，同時,，德方對基金救助力度、要求與管理方面持保守態(tài)度,。二是在投資基金方面,，默克爾提出基金規(guī)模不應(yīng)超過500億歐元,，且保持在歐盟預(yù)算框架內(nèi)，相關(guān)預(yù)算投放應(yīng)逐步施行,，并定期對相關(guān)國家投資狀況進行評估,，進一步解決成員國的結(jié)構(gòu)性弱點。而法則認為相關(guān)投資規(guī)模應(yīng)以歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為參考,，并達到千億歐元規(guī)模,，以更好地幫助落后成員國進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高在科技與創(chuàng)新方面的競爭力，進一步縮小成員國間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,。三是在歐元區(qū)貨幣決策機構(gòu)方面,，默克爾對馬克龍在歐元區(qū)建立財政部長的提議仍持保留態(tài)度，并認為這將弱化德對自身財政政策的主導(dǎo)權(quán),，默克爾希望堅持以合作為基礎(chǔ)的改革模式,，而非建立新的歐洲權(quán)力機構(gòu)。

分析認為,，未來,，在推動歐洲各方對歐元區(qū)改革計劃達成統(tǒng)一立場方面，法國還將面臨嚴峻的區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)挑戰(zhàn),，特別是在當(dāng)前歐洲發(fā)展不均衡態(tài)勢持續(xù),，各方利益分化加劇的背景下，將增大法未來的政策協(xié)調(diào)難度,。曾有法國經(jīng)濟學(xué)家指出,，按對歐元區(qū)的改革訴求劃分，歐洲已分裂為三個陣營：一是以強大工業(yè)競爭力為代表的北歐國家,，該區(qū)域國家匯集了歐盟約1.4億居民,，經(jīng)濟復(fù)蘇情況良好，平均失業(yè)率僅為5.6%,，遠低于歐盟平均水平,，且工業(yè)發(fā)展水平、工資水平,、高端領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展程度等均遠高于歐盟平均水平,，部分行業(yè)具有極強的國際競爭力。該陣營國家反對任何形式的歐洲團結(jié)機制,，警惕區(qū)內(nèi)風(fēng)險蔓延與分攤機制對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊,。3月初，荷蘭財政部曾與其他八個北歐國家共同向歐盟提交聯(lián)合文件,，對馬克龍推行的歐元區(qū)改革計劃表示關(guān)切,，并明確反對歐元區(qū)共同預(yù)算計劃，認為這將極大削弱其國內(nèi)的經(jīng)濟競爭力,。二是處于經(jīng)濟全面增長期的東歐國家,，該區(qū)域匯集了歐盟約1億人口,，該區(qū)域國家的失業(yè)率目前正呈持續(xù)下降趨勢，并遠低于法國等核心國,，其對歐元區(qū)一體化進程也持懷疑態(tài)度,，這些國家對歐盟結(jié)構(gòu)性基金依賴程度較高，如2014年至2020年,，歐盟結(jié)構(gòu)性基金預(yù)算為6450億歐元,，而僅波蘭就從中受益約1050億歐元。同時,，2010年至2017年底,，東歐國家的工業(yè)產(chǎn)量也實現(xiàn)了強勁增長，其中波蘭增幅為46%,，其余東歐國家的平均增幅也達到了50%左右,。這類國家的工業(yè)發(fā)展模式與德國模式相反，其以低成本勞動力集研發(fā)成本為優(yōu)勢,，逐步在歐洲產(chǎn)業(yè)重新布局的進程中占據(jù)優(yōu)勢,。該陣營國家明確反對德方等核心過區(qū)內(nèi)對貨幣政策的絕對把控，認為此舉將削弱歐盟新興工業(yè)國的市場競爭力,。三是經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷顯著下滑的南歐國家,，其覆蓋了約1.9億歐盟人口。盡管近期經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢良好,，但平均增速僅達到歐盟平均水平,，除西班牙外，其他南歐國家的人均GDP在危機后出現(xiàn)了顯著下降,。同時,，這些國家的平均失業(yè)率為13.8%，遠高于歐盟8.2%的平均水平,，部分南歐國家,，如西班牙,、意大利的公共債務(wù)的GDP占比也遠高于歐洲83%的平均水平,，其工業(yè)產(chǎn)量當(dāng)前僅恢復(fù)至2008年的水平，在工業(yè)化發(fā)展?jié)摿Ψ矫媾c西歐及中東歐國家間的差距正日益增大,。該陣營國家由于面臨嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟形勢與債務(wù)壓力,，強烈反對歐盟官方實行的財政緊縮措施，并極大醞釀疑歐與民粹情緒,。

法國經(jīng)濟學(xué)界認為,，面對歐盟當(dāng)前嚴峻的內(nèi)外危機與各方在歐元區(qū)改革方面所持的不同立場，馬克龍未來將面對巨大的協(xié)調(diào)壓力與斡旋挑戰(zhàn),。一方面,，法將通過部長級會議與首腦會等多層級協(xié)調(diào)機制開展對德斡旋,，盡快重啟“法德軸心”，力促雙方在月底的歐盟峰會前達成統(tǒng)一立場及共同改革路線圖,。另一方面,，法還需積極協(xié)調(diào)各成員國利益訴求，敦促各方對相關(guān)議題做出讓步與妥協(xié),，進一步縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展的不平衡與分化現(xiàn)狀,。有法國經(jīng)濟部官員曾表示：“歐洲一體化的成功與否，關(guān)鍵在于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),?！泵鎸Ω鞣降牟煌V求與巨大的協(xié)調(diào)壓力，如何說服各方形成一致性立場,，讓歐元區(qū)向容克說的那樣能夠“用一個聲音說話”,，則是考驗這位上臺剛滿一年的年輕總統(tǒng)的政治智慧與斡旋技巧的關(guān)鍵時刻，更將是決定歐盟未來走向何處的關(guān)鍵節(jié)點,。