歐洲聯(lián)盟部分成員國領(lǐng)導(dǎo)人24日在布魯塞爾召開非正式工作會議,討論非法移民議題。
意大利領(lǐng)導(dǎo)人提出一份文件,,闡述意方主張。德國和法國領(lǐng)導(dǎo)人會后暗示,,歐洲準(zhǔn)備與北非的移民來源和途經(jīng)國合作,以緩解移民潮,。
【意大利要求減負(fù)】
這場會議由德國總理安格拉·默克爾召集,,歐盟28個成員國中的16國領(lǐng)導(dǎo)人出席。會上,,意大利總理朱塞佩·孔特請其他領(lǐng)導(dǎo)人閱讀一份文件,。
意方文件說,“任何人登陸意大利,,即登陸歐洲”,,而歐盟現(xiàn)行的避難申請受理準(zhǔn)則,即《都柏林條例》“過時”“自相矛盾”,,應(yīng)予徹底改革,。
現(xiàn)行《都柏林條例》2013年生效。依據(jù)這項(xiàng)條例,,通常由尋求庇護(hù)者進(jìn)入的第一個歐盟成員國受理庇護(hù)申請,。
2015年,超過100萬尋求庇護(hù)或改善生活的人從中東或北非偷渡地中海進(jìn)入歐洲,,形成“歐洲移民危機(jī)”,。移民潮后來減弱但持續(xù)至今,意大利,、希臘和西班牙是這類移民入歐的三大“門戶”國家。過去4年,,超過60萬移民非法進(jìn)入意大利,。
意大利新一屆政府本月1日就任,持強(qiáng)硬反移民立場,,要求歐盟其他成員國分?jǐn)傄泼?、減輕意大利所承受的壓力。
孔特拿出的文件說:“每一個成員國設(shè)定接受經(jīng)濟(jì)移民(即尋求改善生活的移民)配額;這是必須遵守的原則,,對不歡迎難民的成員國必須規(guī)定充分的資金懲罰措施,。”
文件說,,對從海上營救的移民,,歐盟成員國應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任?!熬仍x務(wù)不能成為替所有人處理(庇護(hù))申請的義務(wù)……意大利和西班牙不能接收所有移民,。”
意方在文件中提議在“歐洲數(shù)個國家”和移民來源,、途經(jīng)的國家設(shè)立“保護(hù)中心”,,以處理庇護(hù)申請、保護(hù)移民權(quán)益,。
【“對外”或達(dá)成共識】
默克爾會后告訴媒體記者,,對移民問題“外部”因素,與會領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)歐盟2016年與土耳其達(dá)成的協(xié)議是范例,,認(rèn)為必須支持利比亞海岸巡邏隊(duì)履行職責(zé),,希望與其他移民來源國達(dá)成類似協(xié)議。
歐盟2016年3月與土耳其達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議,。依據(jù)協(xié)議,,從土耳其進(jìn)入希臘的所有“新的非常規(guī)移民”將被送回土耳其,歐盟為土方安置難民提供資金,。在這項(xiàng)協(xié)議的作用下,,非法進(jìn)入希臘的移民人數(shù)從2015年據(jù)估算86萬下降為2017年的3萬。
時任意大利政府2017年與利比亞政府達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議,,由意方向利方海岸巡邏隊(duì)提供資金和培訓(xùn),,支持利方攔截偷渡船。非法進(jìn)入意大利的移民人數(shù)從2017年的11.9萬下降至今年迄今1.4萬,。
就“內(nèi)部因素”,,默克爾說,一方面不能讓移民入境的國家獨(dú)自應(yīng)對所有問題,;另一方面,,移民不得自主選擇在哪個國家提交庇護(hù)申請。
法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍告訴媒體記者,,“我們將采取的方法”包括“與歐盟以外的(移民)來源和途經(jīng)國面對面合作”,;這些國家包括利比亞等非洲國家和巴爾干地區(qū)國家。
一些歐盟國家先前提議,,在利比亞,、阿爾及利亞,、埃及、摩洛哥,、尼日爾和突尼斯等北非國家設(shè)立審核中心,,以確定移民是否具備申請?jiān)跉W洲避難的資格,即區(qū)分申請庇護(hù)者和經(jīng)濟(jì)移民,。
美聯(lián)社報(bào)道,,歐盟似乎有意通過這類提議,同時正討論在巴爾干地區(qū)國家阿爾巴尼亞設(shè)立移民“接待中心”,。
比利時首相夏爾·米歇爾告訴媒體記者,,歐盟28日就移民議題召開峰會時“可能會有進(jìn)展”。(吳寶澍)(新華社專特稿)