法國和德國日前宣布，將簽署新的友好條約,，通過強化各領(lǐng)域合作,，提升法德兩國的各方面實力,，并借此推動歐盟改革，加速歐洲一體化進程,。然而,，理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感,。受制于法德國內(nèi)政治不穩(wěn)定和歐洲各國民粹主義崛起,，法德引擎重啟“底氣不足”。

德國外長馬斯日前宣布,，法國與德國即將簽署新的友好條約,，希望通過這項《愛麗舍宮條約》2.0版本，為兩國及歐洲的發(fā)展創(chuàng)造新機遇,，并有效遏制當前歐洲范圍內(nèi)出現(xiàn)的國家利己主義與民粹主義,。

據(jù)德國政府此前發(fā)布的消息，法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默克爾將于1月22日在德國西部城市亞琛簽署新的友好條約,，替代1963年兩國簽署的《愛麗舍宮條約》,。據(jù)了解，此次簽署的新條約將被稱為《亞琛條約》,，通過對此前條約的有效升級,，強化法德雙方在經(jīng)濟、外交,、安全,、文化、教育,、科研,、氣候變化及環(huán)境保護等領(lǐng)域的緊密關(guān)系,并在兩國邊境地區(qū)成立“歐盟區(qū)域”，推動水電和交通融合,。

1963年1月22日,，法德領(lǐng)導人在巴黎愛麗舍宮簽署了法德合作條約，史稱《愛麗舍宮條約》,。該條約標志著兩國二戰(zhàn)后徹底和解,，在歐洲一體化進程中發(fā)揮了主導作用的“法德軸心”正式形成。2018年是法德簽署《愛麗舍宮條約》55周年,，馬克龍和默克爾曾在巴黎舉行會晤,，并就制定新的友好條約達成一致。

自英國脫歐與歐洲難民危機以來,，歐洲一體化頻遭沖擊,，法國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵的改革危機與德國國內(nèi)政治動蕩使得作為“歐盟火車頭”的法德引擎雙雙熄火，歐盟改革面臨巨大考驗,。

對于法國而言,，馬克龍正面臨著嚴峻的內(nèi)外壓力,。在法國國內(nèi)，“黃馬甲”運動持續(xù)發(fā)酵,，民眾怒火直指政府結(jié)構(gòu)性改革,，剛剛啟動的兩個月“全國大辯論”也將沖擊前期改革成果。由于與法國倡導的歐盟改革計劃“一脈相承”,，法國國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革曾一度被視為歐洲部分領(lǐng)域改革的“試水范本”,。法國國內(nèi)改革不確定性持續(xù)攀升將使歐盟改革計劃的推行“大打折扣”。

在歐盟方面,，民粹主義、疑歐主義崛起,，德國,、意大利、奧地利等國內(nèi)部民粹勢力開始進入政府關(guān)鍵部門,，甚至直接上臺執(zhí)政：意大利民粹主義政黨五星運動和極右翼政黨北方聯(lián)盟聯(lián)合組閣,，奧地利右翼民粹主義政黨自由黨參與組閣并執(zhí)掌外交部等關(guān)鍵部門，德國民粹主義政黨德國選擇黨已成為聯(lián)邦議院最大反對黨,，法國國民陣線主席勒龐正計劃沖擊5月份的歐洲議會選舉,，等等。這些都直接威脅著歐洲一體化的穩(wěn)定根基,，使歐盟改革議題陷入長期論戰(zhàn),，改革前景模糊。

對此馬斯曾指出,，在民粹主義討論國家利己主義的時代,，德法兩國將用新的友好條約作出承諾，讓兩國都變得更強大,?！秮嗚l約》將倡導一個強大、擁有行動力的歐洲,。然而,，從現(xiàn)實情況看，這只是一個美好愿景,，卻缺乏實際支持,。

此次法德啟動的《亞琛條約》，符合馬克龍對歐盟改革的總體思路與治理理念,，將向外界宣誓法德已在歐盟層面形成戰(zhàn)略統(tǒng)一,，并將通過重啟法德軸心，為改革引路,，引領(lǐng)歐盟提高自身在全球事務治理與國際舞臺上的話語權(quán),。但是,，熄火多年的“法德引擎”重啟并非坦途。

歐盟內(nèi)部民粹主義崛起已成氣候,，并正在逐步改變著歐洲原有政治生態(tài),，法德方案將面臨強大阻力，如芬蘭,、荷蘭,、愛爾蘭、丹麥等國受國內(nèi)保守勢力影響,，此前曾發(fā)表聯(lián)合聲明反對歐盟改革議題,，并稱“現(xiàn)在不是推行更多改革的時刻”。同時,，來自外部的不確定性沖擊將使歐盟獨立性面臨挑戰(zhàn),。自2018年以來，美國政府在貿(mào)易,、防務,、伊核、氣變等議題上頻頻向歐洲施壓,，并多次受到美單方面舉動的外溢影響,，歐美傳統(tǒng)盟友關(guān)系與歐洲獨立性頻遭打擊。此次法德兩國計劃聯(lián)合成立的法德國防安全委員會,，就是為了增強歐洲的自主性與獨立性,。