法國(guó)和德國(guó)日前宣布,，將簽署新的友好條約,，通過(guò)強(qiáng)化各領(lǐng)域合作，提升法德兩國(guó)的各方面實(shí)力，并借此推動(dòng)歐盟改革,，加速歐洲一體化進(jìn)程,。然而，理想很豐滿,，現(xiàn)實(shí)卻很骨感,。受制于法德國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定和歐洲各國(guó)民粹主義崛起，法德引擎重啟“底氣不足”,。

德國(guó)外長(zhǎng)馬斯日前宣布,，法國(guó)與德國(guó)即將簽署新的友好條約,，希望通過(guò)這項(xiàng)《愛(ài)麗舍宮條約》2.0版本,，為兩國(guó)及歐洲的發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇,，并有效遏制當(dāng)前歐洲范圍內(nèi)出現(xiàn)的國(guó)家利己主義與民粹主義,。

據(jù)德國(guó)政府此前發(fā)布的消息,，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與德國(guó)總理默克爾將于1月22日在德國(guó)西部城市亞琛簽署新的友好條約,，替代1963年兩國(guó)簽署的《愛(ài)麗舍宮條約》。據(jù)了解，此次簽署的新條約將被稱為《亞琛條約》,，通過(guò)對(duì)此前條約的有效升級(jí),，強(qiáng)化法德雙方在經(jīng)濟(jì),、外交、安全,、文化,、教育、科研,、氣候變化及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的緊密關(guān)系,并在兩國(guó)邊境地區(qū)成立“歐盟區(qū)域”,，推動(dòng)水電和交通融合。

1963年1月22日,，法德領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎愛(ài)麗舍宮簽署了法德合作條約,，史稱《愛(ài)麗舍宮條約》。該條約標(biāo)志著兩國(guó)二戰(zhàn)后徹底和解,，在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用的“法德軸心”正式形成,。2018年是法德簽署《愛(ài)麗舍宮條約》55周年，馬克龍和默克爾曾在巴黎舉行會(huì)晤,，并就制定新的友好條約達(dá)成一致,。

自英國(guó)脫歐與歐洲難民危機(jī)以來(lái),，歐洲一體化頻遭沖擊,，法國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵的改革危機(jī)與德國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩使得作為“歐盟火車頭”的法德引擎雙雙熄火，歐盟改革面臨巨大考驗(yàn),。

對(duì)于法國(guó)而言,，馬克龍正面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外壓力。在法國(guó)國(guó)內(nèi),，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)酵,，民眾怒火直指政府結(jié)構(gòu)性改革，剛剛啟動(dòng)的兩個(gè)月“全國(guó)大辯論”也將沖擊前期改革成果。由于與法國(guó)倡導(dǎo)的歐盟改革計(jì)劃“一脈相承”,，法國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革曾一度被視為歐洲部分領(lǐng)域改革的“試水范本”,。法國(guó)國(guó)內(nèi)改革不確定性持續(xù)攀升將使歐盟改革計(jì)劃的推行“大打折扣”。

在歐盟方面,，民粹主義,、疑歐主義崛起，德國(guó),、意大利,、奧地利等國(guó)內(nèi)部民粹勢(shì)力開始進(jìn)入政府關(guān)鍵部門，甚至直接上臺(tái)執(zhí)政：意大利民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)和極右翼政黨北方聯(lián)盟聯(lián)合組閣,，奧地利右翼民粹主義政黨自由黨參與組閣并執(zhí)掌外交部等關(guān)鍵部門,，德國(guó)民粹主義政黨德國(guó)選擇黨已成為聯(lián)邦議院最大反對(duì)黨，法國(guó)國(guó)民陣線主席勒龐正計(jì)劃沖擊5月份的歐洲議會(huì)選舉,，等等,。這些都直接威脅著歐洲一體化的穩(wěn)定根基，使歐盟改革議題陷入長(zhǎng)期論戰(zhàn),，改革前景模糊,。

對(duì)此馬斯曾指出，在民粹主義討論國(guó)家利己主義的時(shí)代,，德法兩國(guó)將用新的友好條約作出承諾,，讓兩國(guó)都變得更強(qiáng)大?！秮嗚l約》將倡導(dǎo)一個(gè)強(qiáng)大,、擁有行動(dòng)力的歐洲。然而,，從現(xiàn)實(shí)情況看,，這只是一個(gè)美好愿景，卻缺乏實(shí)際支持,。

此次法德啟動(dòng)的《亞琛條約》,，符合馬克龍對(duì)歐盟改革的總體思路與治理理念，將向外界宣誓法德已在歐盟層面形成戰(zhàn)略統(tǒng)一,，并將通過(guò)重啟法德軸心,，為改革引路，引領(lǐng)歐盟提高自身在全球事務(wù)治理與國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán),。但是,，熄火多年的“法德引擎”重啟并非坦途。

歐盟內(nèi)部民粹主義崛起已成氣候,，并正在逐步改變著歐洲原有政治生態(tài),，法德方案將面臨強(qiáng)大阻力，如芬蘭、荷蘭,、愛(ài)爾蘭,、丹麥等國(guó)受國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力影響，此前曾發(fā)表聯(lián)合聲明反對(duì)歐盟改革議題,，并稱“現(xiàn)在不是推行更多改革的時(shí)刻”,。同時(shí)，來(lái)自外部的不確定性沖擊將使歐盟獨(dú)立性面臨挑戰(zhàn),。自2018年以來(lái),，美國(guó)政府在貿(mào)易、防務(wù),、伊核,、氣變等議題上頻頻向歐洲施壓，并多次受到美單方面舉動(dòng)的外溢影響,，歐美傳統(tǒng)盟友關(guān)系與歐洲獨(dú)立性頻遭打擊,。此次法德兩國(guó)計(jì)劃聯(lián)合成立的法德國(guó)防安全委員會(huì)，就是為了增強(qiáng)歐洲的自主性與獨(dú)立性,。