美國16個州的政府18日聯(lián)合提起訴訟,，指控總統(tǒng)唐納德·特朗普15日宣布國家緊急狀態(tài)違反憲法,，希望法院禁止這一政令生效。

【原告為何惱】

當(dāng)天正值美國法定節(jié)日“總統(tǒng)日”,。原告以加利福尼亞州總檢察長澤維爾·貝塞拉為代表,，在一份聲明中說：“在總統(tǒng)日這一天，我們把特朗普總統(tǒng)告上法庭,，阻止他濫用總統(tǒng)職權(quán),。”

貝塞拉告訴美國有線電視新聞網(wǎng)記者：“我們準備盡力阻止總統(tǒng)違反憲法和分權(quán)原則,、竊取國會依法劃撥給美國民眾和各州政府的資金?！?/p>

在向加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院遞交的起訴書中,，原告指認特朗普企圖挪用軍隊經(jīng)費,，沿美國與墨西哥邊界建造“隔離墻”，可能損害各州經(jīng)濟,，妨礙州內(nèi)軍事基地升級設(shè)施,，甚至危害邊境州的野生動植物。原告聲稱以保護美國民眾,、公共安全,、自然資源和經(jīng)濟利益免受損害為訴訟目的。

加州以外,，科羅拉多,、康涅狄格、特拉華,、夏威夷,、伊利諾伊、緬因,、馬里蘭,、密歇根、明尼蘇達,、內(nèi)華達,、新澤西、新墨西哥,、紐約,、俄勒岡和弗吉尼亞的總檢察長加入狀告共和黨籍總統(tǒng)的行列。這16名總檢察長同為民主黨籍,。

美國有線電視新聞網(wǎng)報道,，這是特朗普國家緊急狀態(tài)令遭遇的最新挑戰(zhàn)。

特朗普15日宣布南部邊境進入國家緊急狀態(tài),，理由是毒品走私和非法越境泛濫,，威脅邊境安全。美國民權(quán)聯(lián)盟,、生物多樣性中心等非營利團體隨即分別宣布提起訴訟,，指控緊急狀態(tài)令違反憲法、侵害公民財產(chǎn)權(quán),，核心理由是特朗普企圖繞過國會正常撥款程序,，挪用撥給其他項目的經(jīng)費，用以建造隔離墻,。

【官司怎么打】

依據(jù)美國《國家緊急狀態(tài)法》,，總統(tǒng)有權(quán)以國家緊急狀態(tài)為由，援用某些法定職權(quán),、調(diào)用部分聯(lián)邦政府資金,。只是,，就何種情形足以構(gòu)成“國家緊急狀態(tài)”，法律沒有作明確解釋,，總統(tǒng)有較為寬泛的裁量權(quán),。

一些美國法律專家因而認為，僅從緊急狀態(tài)的法律依據(jù)角度質(zhì)疑總統(tǒng)政令合法性,，官司可能比較難打,。

貝塞拉17日和18日接受電視采訪時說，準備用特朗普本人的言辭作為證據(jù),。起訴書寫道：“總統(tǒng)自己承認,，宣布緊急狀態(tài)沒有必要。聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)證實,，南部邊境沒有出現(xiàn)構(gòu)成修筑邊境墻理由的國家緊急狀況,。”

美國媒體報道,，聯(lián)邦政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,，大多數(shù)毒品在貨物進出口岸截獲，而非由非法越境者攜帶,；美墨邊界近十年來非法越境頻次呈下降態(tài)勢,。特朗普15日在白宮記者會上說，修筑邊境墻是“為長遠考慮”,，“原本不需要這么做”,。

宣布國家緊急狀態(tài)涉及武裝部隊，特朗普是否有權(quán)把部分“軍費”轉(zhuǎn)用于修墻,，將是這場官司另一個焦點,。代理國防部長帕特里克·沙納漢說，他將著手研究哪些軍隊項目資金可以調(diào)用以及修筑邊境墻是否有必要動用軍隊,。

按照特朗普頒布的政令,，政府準備從國會撥給國防部的打擊毒品專項資金中調(diào)用25億美元，從軍隊建筑項目經(jīng)費中調(diào)用36億美元,，以籌措特朗普想要的筑墻經(jīng)費,。一旦如愿，加上國會13.75億撥款,，總額將超出特朗普向國會索要的57億美元,。

另外，特朗普先前在社交媒體暗示,，如果官司打到最高法院,，他仍會是最后贏家。最高法院現(xiàn)任大法官中，“保守派”占據(jù)多數(shù),。

【僵局能否破】

特朗普的緊急狀態(tài)令不僅受到州政府和民間團體挑戰(zhàn),，在國會可能遭遇民主黨阻擊。民主黨正醞釀推動眾議院通過一項決議,，終止緊急狀態(tài)令。不過,，決議須通過共和黨掌控的參議院,，最后交由特朗普簽署生效。

白宮移民政策顧問斯蒂芬·米勒有言在先：假如國會通過終止緊急狀態(tài)令的決議,，特朗普將第一次動用總統(tǒng)否決權(quán),，阻止決議生效。

特朗普想要57億美元筑墻經(jīng)費,，民主黨人掌控國會眾議院,，堅決反對。雙方爭執(zhí)不下,，導(dǎo)致財政撥款程序停滯,，四分之一聯(lián)邦政府部門去年12月下旬至今年1月下旬“關(guān)門”35天。雙方隨后達成妥協(xié),，以臨時撥款法案避免政府繼續(xù)“停擺”,。

兩黨本月11日達成原則性協(xié)議，民主黨同意撥款13.75億美元用于筑墻,，與特朗普的目標相距甚遠,，促發(fā)他宣布緊急狀態(tài)。

曾經(jīng)任職美國司法部的法學(xué)專家羅伯特·切斯尼說,，國家緊急狀態(tài)依法可持續(xù)一年,，而后自動終結(jié)，除非總統(tǒng)提前90天宣布延長有效期,；國會每半年一次審議,，決定是否通過終結(jié)緊急狀態(tài)的決議。

按照米勒所說,，特朗普有意在下一個財政年度結(jié)束,、即明年9月30日以前完成筑墻工程。

據(jù)美國法律和公共政策研究機構(gòu)布倫南司法研究中心數(shù)據(jù),，1978年至2018年,，美國總統(tǒng)頒布58項適用不同范圍的國家緊急狀態(tài)令，其中31項至今有效,。（沈敏）（新華社專特稿）