新華社倫敦10月2日電（國際觀察）英國新方案能否打破“脫歐”僵局

新華社記者楊曉靜 張代蕾

英國政府2日正式向歐盟遞交了新“脫歐”方案。英首相約翰遜當日在保守黨年會上發(fā)表閉幕演講時說，新方案是有建設性的合理提議,，代表了英國的妥協(xié)。如果歐盟不接受這一方案，英國將在10月31日無協(xié)議“脫歐”,。

分析人士指出，新方案旨在為備受爭議的“備份安排”找到替代方案,，實現(xiàn)英國10月31日前有序,、完整“脫歐”。該方案能否得到歐盟接受目前尚難判斷,，英國會否如期“脫歐”仍是未知數(shù),。

　　新方案亮相

英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭邊界問題是“脫歐”談判關鍵難點之一。英國前首相特雷莎·梅與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議遭英國議會否決,，主要原因就是其中涉及邊界問題的“備份安排”,，該安排旨在避免愛爾蘭和北愛爾蘭之間設立實體海關和檢查設施等“硬邊界”。

約翰遜政府認為,，“備份安排”可能導致在現(xiàn)實中將北愛爾蘭永久“留在”歐盟,，有損英國的獨立性和完整性，因此新“脫歐”方案必須取消“備份安排”,。

根據(jù)英國政府網(wǎng)站公布的新“脫歐”方案相關文件,，在英國“脫歐”后一定期限內(nèi)，進入北愛爾蘭的商品需符合歐盟標準,，這意味著屆時貨物從英國其他地區(qū)進入北愛爾蘭將接受歐盟標準檢查,，而在愛爾蘭與北愛爾蘭之間流通則無需此類檢查。

但同時,，北愛爾蘭將與英國其他地區(qū)同步退出歐盟關稅同盟,，因此在北愛爾蘭與愛爾蘭之間流通的貨物要接受關稅檢查。不過新方案建議,，絕大多數(shù)關稅檢查可以通過電子方式完成,，剩余檢查也不會在邊界或附近進行。

約翰遜表示,，按照新方案,，英國不會在北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭的邊界或附近設置檢查站，也會借助技術手段避免出現(xiàn)“硬邊界”,，以實現(xiàn)在維護北愛爾蘭地區(qū)和平,、保障邊境暢通的同時確保英國完整地脫離歐盟。

約翰遜政府認為,，在“脫歐”談判中,，歐盟方面的主要關切包括避免愛爾蘭與北愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”并確保地區(qū)穩(wěn)定，維護歐盟單一市場完整性,，并支持愛爾蘭經(jīng)濟,。英國國內(nèi)的主要關切包括英國完整“脫歐”并實現(xiàn)貿(mào)易政策獨立等,。而新方案兼顧了雙方的上述關切，只要歐盟同樣做出合理讓步,，“脫歐”新協(xié)議將“開始成形”,。

　　國內(nèi)反應不一

在英國國內(nèi)，新方案得到了北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨以及部分反對此前“脫歐”協(xié)議的保守黨人士的支持,，但也遭遇了不少反對聲音。

北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨領袖,、英國北愛爾蘭首席部長阿琳·福斯特表示,，該方案將允許北愛爾蘭與英國其他地區(qū)同時脫離歐盟關稅同盟和單一市場。

此間輿論分析認為,，保守黨盟友北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨為推動新的“脫歐”協(xié)議達成做出了“務實的讓步”,。

不過英國最大反對黨工黨領袖杰里米·科爾賓則表示，新方案“不可接受”,，比特雷莎·梅的協(xié)議“更糟糕”,。而主張阻止“脫歐”的自由民主黨則表示，新方案將對北愛爾蘭經(jīng)濟造成“沉重打擊”,。

　　難解“脫歐”僵局

歐盟委員會主席容克2日與約翰遜通了電話,，歐委會隨后發(fā)表聲明說，容克對約翰遜推動談判,、推進達成協(xié)議的決心表示歡迎,，認為英方提供的新方案在一些方面有了積極的進步，但也依然存在問題,，需要進一步協(xié)商,。此外，歐盟對新方案中的海關規(guī)則等方面仍存疑慮,。

聲明強調(diào),，歐英雙方必須達成一個合法的解決方案以實現(xiàn)“備份安排”的所有目標，希望實現(xiàn)英國有協(xié)議“脫歐”,。

分析人士指出,，盡管英方認為做出了讓步，但從歐盟表態(tài)看,，雙方顯然仍存需要協(xié)商解決的問題,。歐盟能否接受該方案目前難下定論，而該方案能否得到英國議會多數(shù)議員支持也不得而知,。況且即便歐盟接受新方案,，雙方啟動新“脫歐”協(xié)議談判，要想實現(xiàn)英國在10月底前有協(xié)議“脫歐”也難度極大,。

英國議會此前通過的一項阻止無協(xié)議“脫歐”法案要求,，如果英國議會未在10月中旬歐盟峰會結(jié)束前批準“脫歐”新協(xié)議或同意無協(xié)議“脫歐”,，約翰遜必須致信歐盟再次申請推遲“脫歐”。

該法案已經(jīng)英國女王簽署生效為法律,，約翰遜也表示將遵守法律,。因此分析人士認為，約翰遜提出的歐盟不接受新方案就無協(xié)議“脫歐”難以實現(xiàn),，無法以此給歐盟施加談判壓力,。但預計歐盟也不會貿(mào)然拒絕，以避免承擔“關閉談判大門”的責任,。（參與記者：田棟棟）