新華社華盛頓1月9日電（國(guó)際觀察）限制總統(tǒng)對(duì)伊朗動(dòng)武 美國(guó)會(huì)“削兵權(quán)”恐難成功

新華社記者劉晨 劉品然

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院9日通過(guò)一項(xiàng)決議，限制總統(tǒng)對(duì)伊朗動(dòng)武的權(quán)力,?？偨y(tǒng)特朗普日前指示美軍殺害伊朗高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美伊可能開戰(zhàn)的擔(dān)心,。分析人士指出,，控制眾議院的民主黨一方面想收縮國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)動(dòng)武權(quán)的授權(quán)，另一方面也想借此渲染特朗普戰(zhàn)爭(zhēng)決策的危險(xiǎn)性,，決議的出臺(tái)也因此帶有黨爭(zhēng)色彩,。

有意削兵權(quán)

這一決議由民主黨女眾議員埃利薩·斯洛特金起草。決議指出,，總統(tǒng)除非已獲國(guó)會(huì)授權(quán)或需應(yīng)對(duì)迫在眉睫的對(duì)美武力打擊,，否則必須終止針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)。

斯洛特金說(shuō),，決議旨在表明,，如果總統(tǒng)想把美國(guó)帶入戰(zhàn)爭(zhēng)，他必須得到國(guó)會(huì)授權(quán),，這也是美國(guó)憲法規(guī)定的,。

1973年美國(guó)出臺(tái)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》以來(lái)，法律禁止美國(guó)總統(tǒng)在沒(méi)有事先得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下把美國(guó)投入武裝沖突。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院專家李子昕指出,，2001年“9·11”事件后,，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)授予總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的法案，翌年國(guó)會(huì)通過(guò)另一項(xiàng)法案進(jìn)一步擴(kuò)大總統(tǒng)動(dòng)武權(quán),，為后來(lái)美國(guó)總統(tǒng)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開了綠燈,。

李子昕說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)主流反對(duì)與伊朗正面軍事沖突,，蘇萊曼尼事件后美國(guó)不同部門表態(tài)混亂,，說(shuō)明此舉并非美國(guó)固有策略，更像特朗普總統(tǒng)臨時(shí)起意的冒險(xiǎn)行為,，也因此總統(tǒng)動(dòng)武權(quán)的討論再成焦點(diǎn),。

中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)問(wèn)題專家刁大明認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)大部分民眾不愿看到蘇萊曼尼事件讓美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng),，這也刺激了國(guó)會(huì)加緊對(duì)總統(tǒng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的限制,。

難免陷黨爭(zhēng)

眾議院由民主黨掌控，但值得注意的是,，224票贊成、194票反對(duì)的表決結(jié)果基本以黨派劃界,。決議在眾議院通過(guò)后,，將提交參議院投票。由于共和黨掌控參議院,，決議通過(guò)概率不大,。分析人士認(rèn)為，圍繞限制總統(tǒng)動(dòng)武權(quán)的投票黨派色彩濃重,，可能為民主,、共和兩黨“斗法”提供新彈藥。

眾議院議長(zhǎng),、民主黨人佩洛西在投票前表示,，該決議將“保護(hù)美國(guó)人的生命和價(jià)值觀”。白宮則在決議通過(guò)后發(fā)表聲明說(shuō),，決議具有政治意圖,，可能損害美國(guó)保護(hù)本國(guó)公民免受伊朗侵害的能力。

李子昕說(shuō),，美國(guó)國(guó)會(huì)這一討論基本被置于黨爭(zhēng)框架內(nèi),，民主黨認(rèn)為特朗普政府對(duì)蘇萊曼尼的行動(dòng)是過(guò)度的，共和黨則認(rèn)為民主黨夾帶私貨,，將此與彈劾案等事件相配合,，試圖營(yíng)造一場(chǎng)針對(duì)特朗普政府的信任危機(jī)。

刁大明認(rèn)為，盡管民主黨的這一舉動(dòng)符合不愿開戰(zhàn)的美國(guó)主流民意,，但恐怕難以撼動(dòng)特朗普的整體支持度,。民主黨持續(xù)炒作特朗普決策冒進(jìn)也很難在今年大選中得分。

他說(shuō),，眾議院通過(guò)的決議內(nèi)容實(shí)際上并沒(méi)有尋求推翻《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的基本原則,，只是對(duì)特朗普可能對(duì)伊朗動(dòng)武設(shè)定更多條件，作用有限,。此外,，美國(guó)國(guó)會(huì)在掌握一手信息和快速反應(yīng)方面先天不足，在戰(zhàn)爭(zhēng)與否的決策中相對(duì)被動(dòng),，動(dòng)武權(quán)天平偏向總統(tǒng)的現(xiàn)狀很難改變,。（參與記者：陳靜）