□ 本報駐俄羅斯記者 張春友

俄羅斯政府總理米舒斯京近日批準能源部提交的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》（以下簡稱“新版戰(zhàn)略”）。新版戰(zhàn)略根據(jù)近年來國際能源格局變化對2014年版本能源戰(zhàn)略進行了完善及調(diào)整,，更加具有針對性,，尤其是在維護俄國家能源戰(zhàn)略安全方面,，但在低碳及清潔能源方面缺少合理解決方案,。

舊版戰(zhàn)略得失各半

俄能源戰(zhàn)略每5年更新一次。2014年出臺的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》提出了包括降低經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度,、調(diào)整能源結構,、加大能源科技創(chuàng)新、拓展亞太市場等一系列措施,。其中,，降低對能源的依賴及提高對亞太地區(qū)的出口成為重點。5年多時間過去了,，從實施效果來看,，可謂得失各半。

一方面,，俄對亞太地區(qū)能源出口顯著提升,。在2014年版本能源戰(zhàn)略中,，計劃對亞太地區(qū)的石油出口量在2035年前翻倍，俄生產(chǎn)的32%原油和31%天然氣出口至亞太地區(qū),。得益于中國及亞洲經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源的旺盛需求,，俄對亞太能源出口呈快速增長的趨勢，且由于俄對中國及亞太地區(qū)能源運輸多采取管道方式及供貨合同的長期性,，使得這部分能源出口受國際局勢及國際原油價格波動影響較小,。

另一方面，俄經(jīng)濟對能源的依賴性并未產(chǎn)生根本改變,。能源產(chǎn)業(yè)幾乎占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一、約占投資的三分之一,、出口的二分之一和約40％的預算收入,。前總理梅德韋杰夫曾在俄經(jīng)濟現(xiàn)代化委員會會議上說，“盡管俄努力使經(jīng)濟結構更加優(yōu)化和穩(wěn)定,，但在未來相當長的一段時期內(nèi),，油氣領域依然是俄財政收入的重要來源”。

新版戰(zhàn)略出臺有因

如前文所述,，此次新版戰(zhàn)略是在2014年版本能源戰(zhàn)略的基礎上根據(jù)當前國內(nèi)外形勢變化制定的,。

新版戰(zhàn)略預測，世界石油需求未來將呈現(xiàn)增速放緩的態(tài)勢,，在2030至2040年需求量達到峰值后將進入下降通道,。這也是俄在官方文件中首次對國際石油市場需求進行預測。同時,，新版戰(zhàn)略認為,，“歐佩克”減產(chǎn)協(xié)議及美國頁巖油氣對俄能源產(chǎn)業(yè)的沖擊將具有長期性。在滿足國內(nèi)能源需求的基礎上,，如何穩(wěn)固俄在國際能源市場上的地位,，成為此次新版戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

新版戰(zhàn)略指出,，俄羅斯國內(nèi)對能源需求的穩(wěn)步上升要求俄首先要滿足國內(nèi)能源供給,。就此，俄總統(tǒng)普京已委托俄羅斯石油公司總裁謝欽負責解決居民煤氣供應不足的問題,，并責成由謝欽負責的委員會從2021年1月1日起每半年提交一次報告,。

與此同時，新版戰(zhàn)略還指出,，加大出口及穩(wěn)固俄在世界能源市場格局中的地位仍是俄能源政策的主要組成部分,。

俄能源部長諾瓦克認為，新版戰(zhàn)略的實施將為最大限度促進俄經(jīng)濟發(fā)展并加強俄在世界能源格局中的地位發(fā)揮作用,。

新版戰(zhàn)略提出,，到2024年俄羅斯天然氣化水平應從68.6%提高到74.7%,，到2035年提高到82.9%；到2024年能源生產(chǎn)比2018年增長5至9個百分點,，出口增長9至15個百分點,，吸引投資增加1.35至1.4倍。

在實施方面,，新版戰(zhàn)略指出,，應通過實現(xiàn)能源基礎設施現(xiàn)代化、實現(xiàn)技術獨立化,、完善出口多元化及向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，確保俄能源安全。根據(jù)俄能源部預測,，2024年前,，煤的開采量將達到每年4.48至5.30億噸，2035年達到每年4.85至6.68億噸,。2024年前天然氣開采量將達到每年7950至8200億立方米,，2035年前達到8500至9240億立方米。

鞏固保持能源地位

新版戰(zhàn)略強調(diào),，能源工業(yè)主要任務是促進俄社會經(jīng)濟發(fā)展,、滿足國內(nèi)需求及擴大出口，鞏固和保持俄羅斯在世界能源市場上的地位,。

此外,，新版戰(zhàn)略還指出，要特別重視擴大東西伯利亞和遠東天然氣運輸基礎設施,，加強液化天然氣生產(chǎn),，保證能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，同時降低能源對自然環(huán)境的損害,。

具體來講,，分為以下幾個方面：一是以對亞太地區(qū)能源出口帶動俄能源出口多元化?！拔鞑麃喠α俊薄氨毕?”和“土耳其流”項目的實施,，均加強了俄能源出口多元化，甚至是能源戰(zhàn)略安全的穩(wěn)定性,。此外,，俄正在考慮積極推出“東方石油”項目。該項目得到謝欽力推,，前景可觀,；二是大力發(fā)展LNG液化天然氣。液化天然氣是俄優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略項目。預計俄液化天然氣在國際天然氣貿(mào)易中的份額將大幅增加,；三是新版戰(zhàn)略為俄對非洲煤炭供應開辟了新的機遇,。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到2050年非洲隨著人口增長將是對煤炭這種廉價發(fā)電原料需求最多的地區(qū),。而這將增加非洲那些有煤炭需求的國家轉(zhuǎn)運碼頭的壓力,。為此，俄準備在那些有煤炭需求的國家建設煤炭碼頭,。

雖然新版戰(zhàn)略也在“全球能源趨勢和挑戰(zhàn)”的章節(jié)中指出,，全球電力消費增長的40％以上將由非碳資源提供，可見低碳能源的占比及發(fā)展趨勢,，但俄經(jīng)濟專家指出,，在充分考慮世界能源格局劇烈變化的同時，新版戰(zhàn)略卻未能將新能源問題合理納入,。

俄綜合戰(zhàn)略研究所專家丘爾金娜認為,，新版戰(zhàn)略沒有為低碳能源的發(fā)展設定明確的目標。未來碳密集型產(chǎn)品出口可能會面臨來自國外的諸多限制,，高碳項目融資將更加困難，而俄公司還可能面臨引入碳排放稅的可能,。雖然新版戰(zhàn)略已經(jīng)提及相關問題,，但對于如何控制這些風險，卻沒有進行有效評估,。

對此,，諾瓦克在新版戰(zhàn)略出臺后表示：“清潔能源問題將在新冠肺炎疫情后被提上更高層級會議議程?！?/p>