日本迎來(lái)第二波新冠肺炎疫情，但政府卻不能采取強(qiáng)制停業(yè)等措施控制疫情,，被民眾廣泛詬病,。對(duì)此，日本政府開(kāi)始討論修改新冠特別措施法,，加強(qiáng)中央和地方政府權(quán)限,。

暴露原有法律缺陷問(wèn)題

7月19日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在一檔電視節(jié)目中稱,，為了在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)上強(qiáng)化中央和地方政府權(quán)限,，有必要對(duì)新冠特別措施法作出修改。此前,，日本國(guó)內(nèi)特別是地方政府知事要求修改法律的聲音很多,，此次是菅義偉首次提及修法的必要性。

新冠特別措施法正式名稱為《新型流感等對(duì)策特別措施法》,，是今年3月日本政府針對(duì)新冠疫情流行,，在原有法律中寫(xiě)入新冠相關(guān)內(nèi)容后的一部傳染病防控專門(mén)法律。依據(jù)法律,，在疫情擴(kuò)大情況下,，政府可發(fā)布緊急事態(tài)宣言，采取包括限制民眾出行,、要求學(xué)校停課,、限制社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行等防疫措施。但迄今為止,，法律暴露出中央和地方政府權(quán)責(zé)不清以及政府對(duì)不配合停業(yè)要求,、指示的商家束手無(wú)策等問(wèn)題。

近一段時(shí)間,，東京夜店出現(xiàn)的感染者增多,，導(dǎo)致疫情擴(kuò)大至城市中心及其他地方城市，日本疫情傳播呈現(xiàn)出第二波疫情傳染擴(kuò)大的特征,。對(duì)此,，政府既不能強(qiáng)制夜店停業(yè)，也不能要求夜店工作人員全部接受病毒檢測(cè),，使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到新冠特別措施法的缺陷,。19日,，日本全國(guó)知事會(huì)在提交的緊急建議中，提出要從罰則規(guī)定及補(bǔ)償兩方面完善法律,。

在電視節(jié)目中,，菅義偉承認(rèn)由于近期東京等地的感染者數(shù)量驟增，加強(qiáng)中央和地方政府的法律權(quán)限,，尤其是加強(qiáng)地方知事要求商家停業(yè)以及進(jìn)行核酸檢測(cè)的權(quán)限已成為關(guān)注焦點(diǎn),。

中央與地方打“口水仗”

7月22日，東京都新增確診病例238人,，至此,，東京累計(jì)確診病例超過(guò)1萬(wàn)人。7月20日,，包括鉆石公主號(hào)郵輪在內(nèi),，日本全國(guó)新冠死亡人數(shù)超過(guò)1000人。隨著單日確診病例數(shù),、死亡人數(shù)的不斷攀升,，日本國(guó)內(nèi)的疫情防控形勢(shì)再次趨于緊張，民眾對(duì)疫情再次擴(kuò)大的危機(jī)感驟然加劇,。

在本輪疫情擴(kuò)大中,，夜店集中的鬧市區(qū)成為每天見(jiàn)諸電視、報(bào)紙的高頻詞匯,。根據(jù)東京都的統(tǒng)計(jì),，從5月25日到7月1日期間，東京都內(nèi)的1145名確診病例中,，與夜店相關(guān)的確診病例高達(dá)446例,，而夜店集中的歌舞廳所在地新宿區(qū)占了7成,。此外,，與東京相鄰的神奈川縣、埼玉縣和千葉縣出現(xiàn)的確診病例中,，相當(dāng)比例也都與夜店有關(guān),。因?yàn)橐沟暝斐傻膫魅鞠仁菙U(kuò)散至東京、首都圈,，進(jìn)而傳播到地方城市,，所以在很多人看來(lái)，夜店已經(jīng)成為日本疫情再次擴(kuò)大的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

針對(duì)疫情在夜店等鬧市區(qū)擴(kuò)散,，日本負(fù)責(zé)疫情防控的經(jīng)濟(jì)再生大臣西村康稔多次呼吁,，夜總會(huì)和酒吧等場(chǎng)所采取措施預(yù)防新冠病毒傳播至關(guān)重要。東京都知事小池百合子反復(fù)呼吁民眾不要前往夜店場(chǎng)所,。為遏制疫情發(fā)展,，東京都政府還宣布,，對(duì)承諾關(guān)門(mén)停業(yè)超過(guò)10天的夜店，政府將提供50萬(wàn)日元補(bǔ)貼,。但即便如此,，在其他國(guó)家看來(lái)完全可以把夜店一關(guān)了之的問(wèn)題，日本政府只能眼睜睜地看著疫情在夜店持續(xù)蔓延,。

因?yàn)闁|京對(duì)夜店集中的鬧市區(qū)疫情擴(kuò)散應(yīng)對(duì)不力,，日本政府和東京都甚至打起了“口水仗”。菅義偉公開(kāi)批評(píng)說(shuō),，日本全國(guó)半數(shù)以上新增病例都集中在東京,，且東京有眾多造成疫情擴(kuò)散的夜店，疫情再次擴(kuò)大顯然是東京的責(zé)任,。對(duì)此,，小池百合子反駁說(shuō)，政府在疫情下加快經(jīng)濟(jì)重啟是“油門(mén)剎車一起踩”,。

在疫情再次擴(kuò)大之際,，日本中央和地方政府相互指責(zé)明顯存在相互推諉責(zé)任之嫌，但新冠特別措施法對(duì)兩者權(quán)責(zé)劃分不清是矛盾的根本,。對(duì)此,，前大阪市長(zhǎng)橋下徹曾一針見(jiàn)血地指出，地方政府沒(méi)有強(qiáng)制商家停業(yè)的權(quán)限和對(duì)商家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?cái)源是急需解決的問(wèn)題,。

修法將側(cè)重罰則和補(bǔ)償

在菅義偉表明修改新冠特別措施法的必要性后,，日本政府已經(jīng)開(kāi)啟修法的討論。從日本國(guó)內(nèi)的分析情況看,，下一步修改新冠特別措施法將主要集中在罰則和停業(yè)補(bǔ)償上,。

針對(duì)當(dāng)前夜店成為新冠擴(kuò)散溫床以及緊急事態(tài)下包括彈子機(jī)房在內(nèi)的部分商家拒絕停業(yè)的問(wèn)題，新法將采取罰款,、強(qiáng)制停業(yè)等措施,。因?yàn)槿毡驹谥贫ㄐ鹿谔貏e措施法之初，曾遭到法律可能損害私權(quán)的批評(píng),，如果修法正式開(kāi)啟,，預(yù)計(jì)將可能招致相關(guān)行業(yè)團(tuán)體的反對(duì)。

關(guān)于停業(yè)補(bǔ)償,，在4月日本政府宣布緊急事態(tài)后,，盡管多數(shù)都道府縣政府均依據(jù)法律向轄區(qū)內(nèi)商家提出了停業(yè)要求，但因?yàn)榉蓻](méi)有明確停業(yè)補(bǔ)償,，各地方政府采取措施不一,。東京等個(gè)別財(cái)政相對(duì)寬裕的地方以“感染擴(kuò)大防止合作金”名義發(fā)放了停業(yè)補(bǔ)償，但絕大多數(shù)并未提供任何形式補(bǔ)償，遭到商家的批評(píng)和抵制,。盡管菅義偉明確將把停業(yè)和補(bǔ)償作為整體考慮,，但如何確保財(cái)源和責(zé)任主體都將是修法的難題。

因?yàn)樾薷男鹿谔貏e措施法最早也要等到秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)開(kāi)幕,，當(dāng)前日本只能在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上進(jìn)行疫情防控,。菅義偉稱，針對(duì)夜店將基于《風(fēng)俗營(yíng)業(yè)法》實(shí)施入內(nèi)檢查,。22日厚生勞動(dòng)省說(shuō),，對(duì)病毒檢查呈陽(yáng)性但不能取得聯(lián)系者，保健所可向警察提出行蹤不明通知,，請(qǐng)求幫助尋找,。