新華社北京5月11日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下,。

為深入貫徹落實中央關(guān)于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關(guān)部署要求,，推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。

一,、重要性和緊迫性

改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化,，文化藝術(shù),、新聞出版、廣播影視,、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批行業(yè)組織,，在提供決策咨詢、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,、規(guī)范市場秩序,、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到,，文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠,、活力不足，還不能適應(yīng)文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求,；一些行業(yè)組織黨的建設(shè)缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，有的職能定位不清晰,、內(nèi)部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用,；一些“山寨社團”,、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權(quán)益,，亟待加以解決,。

當(dāng)前，我國文化改革發(fā)展進入新階段,，文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)要求,。落實全面深化改革的總目標(biāo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要加強和改進黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能,。協(xié)同推進文化建設(shè)與社會建設(shè),，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，需要在行業(yè)組織建設(shè)大框架下,，把握文化建設(shè)特點和規(guī)律,，引導(dǎo)文化領(lǐng)域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢。把文化領(lǐng)域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來,，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進文化的合力,，需要補齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動行業(yè)組織全面加強自身能力建設(shè),。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重要意義，增強做好工作的責(zé)任感和使命感,。

二,、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,，堅持文化自信，堅持把社會效益放在首位,，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展,、一手抓嚴(yán)格依法管理，著力健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府有效監(jiān)管,、分級負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、富有活力,、服務(wù)高效、治理完備的行業(yè)組織體系,，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位,、服務(wù)廣大文化工作者、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,、豐富群眾文化生活,，促進社會主義文化繁榮發(fā)展。

切實加強黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導(dǎo),、思想領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，確保正確發(fā)展方向,。落實社會組織、行業(yè)組織改革有關(guān)部署,，體現(xiàn)文化例外要求,，區(qū)別對待、分類施策,，加強制度設(shè)計,，推進改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力,。依法依規(guī),，健全準(zhǔn)入退出機制，放管服并重,，完善扶持措施,，強化事中事后監(jiān)管，尊重行業(yè)組織主體地位,，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境,。加強行業(yè)組織自身能力建設(shè)，提升自治水平和自我發(fā)展能力,，在服務(wù)會員發(fā)展,、規(guī)范行業(yè)秩序、開展行業(yè)自律,、制定團體標(biāo)準(zhǔn),、維護會員權(quán)益,、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

三,、明確職能定位

當(dāng)好橋梁紐帶,，暢通黨委、政府與市場,、社會之間的聯(lián)系,。文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神,，落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音,。適應(yīng)深化行政體制改革要求,，做好政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的承接工作，參與制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認(rèn)證,、人才評價,、等級評定等工作。做好參謀助手,，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項,、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù),。

強化社會責(zé)任,，體現(xiàn)價值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng)。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程,，推進企業(yè)文化建設(shè),，引導(dǎo)會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向,，團結(jié)廣大文化工作者,，推進文化創(chuàng)新，推出更多精品力作,，唱響主旋律,、傳播正能量。發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢,，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務(wù),，豐富群眾文化生活,，堅定文化自信，增強文化自覺,。

服務(wù)會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業(yè)全面繁榮,、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搭建綜合服務(wù)平臺,，回應(yīng)會員關(guān)切,，維護會員合法權(quán)益。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告,。加強理論和實踐研究,，組織培訓(xùn)、交流,、研討,、咨詢等活動。參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣,，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦,、承辦以及參與國內(nèi)外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿(mào)易促進活動,，推動中華文化走出去,。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動參與相關(guān)國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,。

推進行業(yè)自律與誠信建設(shè),，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規(guī)行約,，把牢方向?qū)?，?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程,，制定誠信守則,，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，強化道德調(diào)節(jié),，激勵向上向善。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價,，抵制侵權(quán)盜版,、假冒欺詐,、價格虛高，維護公平競爭秩序,。新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織,，可探索建立道德委員會。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的行業(yè)組織,，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四,、做好培育發(fā)展工作

加大培育力度,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。全面加強文化藝術(shù),、新聞出版,、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè),，進一步深化改革,、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性,、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織,。積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設(shè)計,、文化科技,、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文藝,、動漫游戲,、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝,、廣告會展,、藝術(shù)品經(jīng)營等方面的行業(yè)組織。推動有條件的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進會）。鼓勵民辦圖書館,、博物館,、美術(shù)館等社會服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織,，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織,。

推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務(wù)能力,。圖書館,、文化館,、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織,，要積極發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)會員,。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織,，要適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢,，向新媒體領(lǐng)域拓展。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士,，提高社會影響力。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進會）要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域,、多業(yè)態(tài),、多種所有制的會員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用,，吸納支柱型,、領(lǐng)軍型、特色型文化單位廣泛參與,。加強行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè),。鼓勵政治性強、有實力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式,，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道,，擴大影響力。

完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，厘清行政機關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù),，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔(dān),。將適宜委托行業(yè)組織承擔(dān)的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，加強信息公開和績效管理,，充分發(fā)揮各級宣傳文化,、民政等相關(guān)專項資金引導(dǎo)作用。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展,。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

按照應(yīng)建盡建的原則,，推動黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋,。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織,，都要成立黨的組織,；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織,；暫不具備組建條件的,，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會,、共青團組織等途徑開展黨的工作,，條件成熟時及時建立黨組織。按照一方隸屬,、參加多重組織生活原則,，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動，探索建立“功能型”,、“復(fù)合式”等黨組織,。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式，鼓勵黨組織結(jié)合行業(yè)組織特點和職工群眾需求開展活動,，增強凝聚力吸引力影響力,。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時學(xué)習(xí)傳達貫徹中央精神,，認(rèn)真組織開展“學(xué)黨章黨規(guī),、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育,。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,，加強對黨員的教育,、管理、監(jiān)督和服務(wù),。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，推動行業(yè)組織黨組織建設(shè)與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機制,，善于通過黨組織會議和會員（代表）大會,、理事會等，把黨的意志主張轉(zhuǎn)化為行業(yè)組織的決策行動,。鼓勵黨組織負(fù)責(zé)人和行業(yè)組織負(fù)責(zé)人雙向進入,、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。

加強分類指導(dǎo),，建立健全行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu),。設(shè)立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的理事會及常務(wù)理事會,，嚴(yán)格按規(guī)定換屆選舉,。全國性行業(yè)組織要完善會員（代表）大會、理事會,、監(jiān)事（會）制度,。規(guī)范行業(yè)組織負(fù)責(zé)人任職資格。

加強內(nèi)部管理制度建設(shè),?？茖W(xué)設(shè)置行業(yè)組織內(nèi)設(shè)部門和分支（代表）機構(gòu)，不得在分支（代表）機構(gòu)下再設(shè)分支（代表）機構(gòu),，不得設(shè)立地域性分支機構(gòu),。建立健全財務(wù)、審計和資產(chǎn)管理制度,。行業(yè)組織不得強制文化單位或個人入會、攤派會費,、派捐索捐,、強拉贊助，不得從事行政性中介活動,，不得擅自編印,、發(fā)行內(nèi)部報刊。加強對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺的管理,。建立重大事項,、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員,、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督,。

六、強化規(guī)范管理

進一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序,。行業(yè)組織名稱應(yīng)當(dāng)與其宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、成員分布,、活動地域相一致,，準(zhǔn)確反映其特征,。嚴(yán)格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立,，加強規(guī)劃指導(dǎo),，壓縮總量,、控制數(shù)量,、提高質(zhì)量，要從成立的必要性,、發(fā)起人的代表性,、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，由文化,、新聞出版廣電,、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見,，按國家有關(guān)規(guī)定報批,。活動地域跨?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴(yán)審批。對于跨行業(yè),、業(yè)務(wù)寬泛,、不易界定的行業(yè)組織，按照明確,、清晰,、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核,、業(yè)務(wù)范圍審定,，同時聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，嚴(yán)格加以控制,。新聞網(wǎng)站,、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運營機構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機構(gòu)的聯(lián)盟,、協(xié)會等全國性合作組織,。

建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系。推動各地區(qū)各有關(guān)部門各司其職,、協(xié)調(diào)配合,、分級管理,，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記,、依法監(jiān)管、做好服務(wù),。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案,，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革,，引導(dǎo)和推動行業(yè)組織成為政社分開,、依法自治、權(quán)責(zé)明確的法人主體。對于承擔(dān)特殊職能,、涉及意識形態(tài)安全和文化安全,，確需實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務(wù)主管單位要全面負(fù)起管理責(zé)任,，做好行業(yè)組織成立登記,、變更登記、注銷登記前的審查,，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依法依章程開展活動,。建立健全行業(yè)組織評估標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機制,。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動,，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動,。

依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為,。宣傳文化、民政部門會同有關(guān)部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時進行整治,。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記,、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織,，依法取締非法編印的內(nèi)部報刊，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前,，應(yīng)加強甄別,，確認(rèn)該組織的合法性，驗證其是否具有民政,、公安部門制發(fā)的登記證書或有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件,，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進行宣傳報道,。網(wǎng)信部門指導(dǎo)有關(guān)部門督促域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)等做好域名注冊,，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站。

嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù),，確因工作需要兼職的,，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后,，本人無其他兼職,，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案,，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān),、經(jīng)驗指導(dǎo)、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用,。兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益,，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴(yán)控制,，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立行業(yè)組織。

七,、組織實施

各級黨委和政府要高度重視文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)工作,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實施方案,，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展,。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立部際會商工作機制,，對文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重大問題進行研究部署,，細(xì)化責(zé)任分工，明確時間進展,，狠抓任務(wù)落實,。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調(diào),，民政部門加大登記審查,、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度,，宣傳,、文化、新聞出版廣電,、網(wǎng)信等部門加強政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并履行相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，發(fā)展改革、財政,、稅務(wù),、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務(wù)工作,，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督,。黨委組織部門,、黨建工作機構(gòu)要加強對行業(yè)組織黨組織建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關(guān)工作部署歸口管理,，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位加強領(lǐng)導(dǎo),。

集中開展文化領(lǐng)域行業(yè)組織專項治理活動。中央網(wǎng)信辦,、文化部,、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨省（自治區(qū),、直轄市）的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進行摸底自查,，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合,、調(diào)整,，該更名的更名，該注銷的注銷,，民政部等部門配合做好有關(guān)工作,。其他中央和國家機關(guān)、群團組織也要對其主辦,、主管,、聯(lián)系、掛靠的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進行自查自糾,，對長期疏于管理的予以整頓,。各省（自治區(qū),、直轄市）要結(jié)合自身實際開展專項治理,。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示,。

嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求,，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時請示報告,，重大改革舉措嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報批,。