法制網(wǎng)特約評論員 王銳園

近日,，一則遼寧“黑老大”申請37億元國家賠償金的新聞引發(fā)關(guān)注，尚在服刑的袁某委托律師,，向遼寧省公安廳遞交了37.3億余元的國家賠償申請,，要求返還被辦案機關(guān)扣押的且經(jīng)法院認定不屬于違法所得的財產(chǎn)。目前此事有了最新進展,，其代理律師證實,，遼寧省公安廳已經(jīng)發(fā)出了受理通知書，正式立案,。

國家賠償制度是監(jiān)督公權(quán),、保護私權(quán)的重要途徑，也是衡量司法文明的重要標尺之一,。以往我們常常在冤假錯案追責過程中看到國家賠償?shù)挠白?，而在這一案件中，其申請人為正在服刑的罪犯,，也不存在冤假案的成分,，因此，全面分析和妥善處理此案具有一定的積極意義,。案件中,，當事人能不能提起賠償申請,、該不該賠償以及賠償范圍等問題，都需要從法律視角進行梳理,。

當事人能不能提出國家賠償申請,？本案中，國家賠償?shù)纳暾埲讼嫡诜痰淖锓?，與以往被宣告無罪的犯罪嫌疑人不同,，本案判決和辦案活動并未被全盤否定，嫌疑人所提起的國家賠償申請也僅限于公安機關(guān)查封,、扣押的相關(guān)合法財產(chǎn),，對此，能不能提起申請可以從法律依據(jù)和立法本意來分析,。國家賠償法第六條規(guī)定了賠償請求主體,，即“受害的公民、法人和其他組織”,。從法律表述來看,，其并未區(qū)分有罪和無罪的人，而是強調(diào)“受害”二字,，即只要存在受害的情形,，就可以提起國家賠償；此外,，從權(quán)利保障的角度而言,，人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)都必然受到平等保護，只要是公民的合法財產(chǎn),，無論其是否犯罪,、屬何種身份，都應得到充分的保障,。因此,，正在服刑的當事人可以提起國家賠償申請。

該不該進行國家賠償,？國家賠償?shù)姆秶哂蟹ǘㄐ?，與一般的民事賠償相比在主體、程序,、舉證等方面都存在不同,。本案中，明確當事人袁某的申請是否屬于國家賠償是處理該案的前提,。國家賠償法第四條規(guī)定了行政機關(guān)侵犯財產(chǎn)權(quán)的情形,，包括“違法對財產(chǎn)采取查封、扣押,、凍結(jié)等行政強制措施的”情形,；我國刑事訴訟法規(guī)定“與案件無關(guān)的財物、文件,，不得查封,、扣押”，且規(guī)定“經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的,，應當在三日以內(nèi)解除查封,、扣押、凍結(jié),，予以退還”,。此外，《公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封,、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》中指出：“公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封,、凍結(jié)措施，因違反有關(guān)規(guī)定導致國家賠償?shù)?，應當承擔相應的賠償責任,。”本案中,，遼寧高院判決由查封,、扣押、凍結(jié)機關(guān)依法返還并非用于違法犯罪活動的資金,，并認定了公安機關(guān)存在追繳,、沒收不當?shù)那樾巍姆梢罁?jù)和法院的判決來看,，案件處理過程中存在查封,、扣押、凍結(jié)不當?shù)那樾?，應當屬于國家賠償?shù)姆秶?，辦案機關(guān)應當進行賠償。

賠償?shù)臄?shù)額應該是多少,？本案引發(fā)關(guān)注的重要因素是37億元的天價數(shù)額,，但具體的賠償數(shù)額并非由當事人決定，而是要結(jié)合案件實際情況,，并結(jié)合相應證據(jù)進行認定,。其中關(guān)鍵工作是要證實公安機關(guān)查封、扣押的財產(chǎn)不屬于犯罪所得或供犯罪活動所用,，而是當事人合法所有的財產(chǎn),。國家賠償法第三十六條規(guī)定：“應當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的,，按照損害程度給付相應的賠償金,；應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金”,；并規(guī)定“對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的,，按照直接損失給予賠償”。此處要注意的是,，國家賠償過程中目前是按照“直接損失”給予賠償,，“間接損失”不進行賠償。因此,，本案中發(fā)生的間接損失不屬于國家賠償法中的范圍,，具體的賠償數(shù)額要結(jié)合案情開展進一步的分類、測算和評估工作,，37億元可能并非最后的賠償數(shù)額,。

（作者系中國刑事警察學院講師）