實際上,，日本政府早在50年代末便開始通過立法來解決養(yǎng)老問題,。1959年，日本頒布《國民年金法》；1963年,，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老年人整體生活利益的《老人福利法》，推行社會化養(yǎng)老,；1982年又出臺了全面推廣老人保健設(shè)施的《老人保健法》,，使日本老人福利政策的重心開始轉(zhuǎn)移到居家養(yǎng)老、看護的方向,?！秶衲杲鸱ā贰独先烁＠ā泛汀独先吮＝》ā肥侨毡纠先烁＠审w系的三大支柱，它們從經(jīng)濟收入,、社會福利,、醫(yī)療保健三個方面保障了老人的權(quán)益，從制度層面上保證了老人的權(quán)益有法可依,。

為保障老年人的生活水平,，日本建立了養(yǎng)老金保險制度。它由國民年金,、厚生年金和共濟年金等組成,。國民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，20歲以上60歲以下,、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入,。個體經(jīng)營者、無業(yè)人員等每月需交付1.33萬日元,，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟年金,，繳納金額為收入的17.5%，由職工和雇主各負擔(dān)一半,。這種“全民皆年金”的強制性保險措施,，使所有連續(xù)25年以上參加保險的日本人，都能在65歲后領(lǐng)取養(yǎng)老年金,，使基本的生活水平得到保障,。

但是,，時下的日本老人卻有不同的理解。一家叫做“菜花之丘”的養(yǎng)老院,，地處東京近郊,，雖然總體規(guī)模不大，但功能劃分比較細,，按照老人的身體情況提供長期入住和短期入住,、日托以及多種不同程度的護理服務(wù),，一共可以入住200多位老人。與嘈雜的市區(qū)相比,，這里環(huán)境清幽,，適合老年人靜心休養(yǎng)，但入住費用昂貴,。工作人員介紹：“入住者可以使用介護保險,，由保險金支付食宿金額的80%-90%，實際支付的金額僅為剩余的10%-20%,。不過,，這10%也不能算便宜，去掉保險金支付的90%,，4人間的一個床位仍為每月10萬日元（相當(dāng)于5000多元人民幣）,。”

根據(jù)統(tǒng)計,，日本65歲以上不和兒女共同生活的老人家庭平均年收入316萬日元,，但年收入200萬日元以下的約占40%。各地方政府申請低保的最低收入標準不同,，但人均100萬日元的收入基本都在貧困線附近,。“國民只靠養(yǎng)老金無法維持晚年生活,?！边@是日本養(yǎng)老機構(gòu)一線工作人員得出的結(jié)論。一個獨自生活且存款不多,，依靠養(yǎng)老金生活的老人,，現(xiàn)實處境其實是很糟糕的。為了節(jié)省養(yǎng)老費用,，媒體報道,，“一些日本老人把紙尿褲撕成兩半用、用過的紙尿褲曬干再用,，他們酷暑天也不敢開空調(diào),，一天三頓的菜只有一個雞蛋和一根蘿卜?！比毡攫B(yǎng)老面臨嚴峻困境,。