實(shí)際上,，日本政府早在50年代末便開始通過(guò)立法來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題,。1959年，日本頒布《國(guó)民年金法》,；1963年,，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老年人整體生活利益的《老人福利法》,，推行社會(huì)化養(yǎng)老；1982年又出臺(tái)了全面推廣老人保健設(shè)施的《老人保健法》,，使日本老人福利政策的重心開始轉(zhuǎn)移到居家養(yǎng)老,、看護(hù)的方向?！秶?guó)民年金法》《老人福利法》和《老人保健法》是日本老人福利法律體系的三大支柱，它們從經(jīng)濟(jì)收入,、社會(huì)福利,、醫(yī)療保健三個(gè)方面保障了老人的權(quán)益，從制度層面上保證了老人的權(quán)益有法可依,。

為保障老年人的生活水平,，日本建立了養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。它由國(guó)民年金,、厚生年金和共濟(jì)年金等組成,。國(guó)民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，20歲以上60歲以下,、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入,。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員等每月需交付1.33萬(wàn)日元,，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國(guó)民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟(jì)年金,，繳納金額為收入的17.5%，由職工和雇主各負(fù)擔(dān)一半,。這種“全民皆年金”的強(qiáng)制性保險(xiǎn)措施,，使所有連續(xù)25年以上參加保險(xiǎn)的日本人，都能在65歲后領(lǐng)取養(yǎng)老年金,，使基本的生活水平得到保障,。

但是,，時(shí)下的日本老人卻有不同的理解。一家叫做“菜花之丘”的養(yǎng)老院,，地處東京近郊,，雖然總體規(guī)模不大，但功能劃分比較細(xì),，按照老人的身體情況提供長(zhǎng)期入住和短期入住,、日托以及多種不同程度的護(hù)理服務(wù)，一共可以入住200多位老人,。與嘈雜的市區(qū)相比,，這里環(huán)境清幽,，適合老年人靜心休養(yǎng)，但入住費(fèi)用昂貴,。工作人員介紹：“入住者可以使用介護(hù)保險(xiǎn),，由保險(xiǎn)金支付食宿金額的80%-90%，實(shí)際支付的金額僅為剩余的10%-20%,。不過(guò),，這10%也不能算便宜，去掉保險(xiǎn)金支付的90%,，4人間的一個(gè)床位仍為每月10萬(wàn)日元（相當(dāng)于5000多元人民幣）,。”

根據(jù)統(tǒng)計(jì),，日本65歲以上不和兒女共同生活的老人家庭平均年收入316萬(wàn)日元,，但年收入200萬(wàn)日元以下的約占40%。各地方政府申請(qǐng)低保的最低收入標(biāo)準(zhǔn)不同,，但人均100萬(wàn)日元的收入基本都在貧困線附近,。“國(guó)民只靠養(yǎng)老金無(wú)法維持晚年生活,?！边@是日本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一線工作人員得出的結(jié)論。一個(gè)獨(dú)自生活且存款不多,，依靠養(yǎng)老金生活的老人,，現(xiàn)實(shí)處境其實(shí)是很糟糕的。為了節(jié)省養(yǎng)老費(fèi)用,，媒體報(bào)道,，“一些日本老人把紙尿褲撕成兩半用、用過(guò)的紙尿褲曬干再用,，他們酷暑天也不敢開空調(diào),，一天三頓的菜只有一個(gè)雞蛋和一根蘿卜?！比毡攫B(yǎng)老面臨嚴(yán)峻困境,。