新華社北京7月24日電題：國家建設(shè)資金怎么花 各路督查組來算明白賬

新華社記者

“項目分解轉(zhuǎn)發(fā)做得怎么樣,？”“資金到位情況怎么樣？”“開工建設(shè)難在哪,？”……圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè),，國務(wù)院第四次大督查18個督查組近日跑工地、對臺賬,、約訪談,、推落實，以期確保中央建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動作用,。

好鋼用在刀刃上,，大部分項目按計劃推進

“我們項目今年冬天就可以實現(xiàn)600萬平方米樓房集中供熱目標(biāo)，3年內(nèi)可以實現(xiàn)1200萬平方米集中供熱面積,，可以解決城區(qū)15萬戶百姓的冬季集中供熱難題,。”說到即將進入機組調(diào)試階段的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,，黑龍江省綏化市大唐綏化熱電有限公司工程部主任郝雨光自信滿滿,。

第六督查組在現(xiàn)場了解到，該項目將污水處理廠出來的中水作為項目用水,，配套建設(shè)了投資1.2億元的中水回用工程,，建成后年可節(jié)約700萬噸地下水,。項目建成全部投入運營后，每年可實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電28億度,，實現(xiàn)稅收1.2億元,。屆時還可拆除209座鍋爐房、煙囪和365臺鍋爐,，每年可節(jié)約標(biāo)煤19.25萬噸,，減少二氧化碳排放量3200噸，減少煙塵排放量3萬噸,。

“項目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金2160萬元扶持,，為如期實現(xiàn)計劃的集中供熱時間和目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，是一場及時雨,?！苯椈邪l(fā)改委主任李宗元告訴督查組成員。

本次大督查的一個重點,，就是在前期摸排基礎(chǔ)上詳查部分?。▍^(qū)、市）中央預(yù)算內(nèi)投資的資金到位,、項目開工和建設(shè)情況：對去年第三次大督查發(fā)現(xiàn)的2014,、2015年未開工項目，要檢查一年來的進展情況,；對各地上報的2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項目進度,，要抽樣核查其真實性；對2017年已下達的投資計劃,，要檢查分解轉(zhuǎn)發(fā)情況,。

各路督查組通過匯報座談、對賬核查,、實地督查等方式了解到,，大部分中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目能夠按計劃推進,。

以云南省為例,，第十六督查組核查發(fā)現(xiàn)，該省2014,、2015年有7個未開工項目,，2014年的2個已于去年12月開工，2015年的5個已報國家發(fā)展改革委批準取消,，相關(guān)資金均調(diào)整到了其他同類項目并已開工,；2016年國家共下達云南省中央預(yù)算內(nèi)投資140.89億元，補助項目1882個,。本次抽查的100個項目均已開工,，中央預(yù)算內(nèi)資金到位率100%,，投資完成率58%，資金支付率67%,；2017年,，國家已下達云南省中央預(yù)算內(nèi)投資131.1億元，補助項目1101個,。督查時,，已開工375個，開工率34%,。

部分項目進度慢,，抽絲剝繭找“病根”

“你們不要有任何心理負擔(dān)，項目建設(shè)有哪些困難,，放開講,。我們會如實記錄、反映并提出意見建議,，出發(fā)點和落腳點就是幫你們把工作搞好,。”剛一坐定,，第十六督查組的成員就給幾名中央預(yù)算內(nèi)投資項目負責(zé)人吃下“定心丸”,。

“我們縣醫(yī)院實施原址改擴建，但原來批復(fù)過的所有審批手續(xù)又得再批一次,?！?/p>

“我們糧食現(xiàn)代物流項目涉及拆除新建鐵路站臺糧倉，按照鐵路部門要求,，滿足條件的施工單位太少,，導(dǎo)致10次流標(biāo)?！?/p>

“我們是公益類項目,，但沒有享受到國家和省里規(guī)定的稅費減免政策?！?/p>

……

會議室一下子熱鬧了起來,。督查組成員繼而分頭與項目負責(zé)人“單聊”，認真記錄,，不時插話提問,。

類似場景，連日來在18個督查組不時上演,。

面對廣東省2015年,、2016年991個中央預(yù)算內(nèi)投資項目100%開工率的“成績單”，第十三督查組成員仍不斷提問：“企業(yè)申請撥款有什么困難？”“項目建設(shè)進度如何,？”“項目審批過程中有沒有遇到問題,？”……

在山西省，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目引起第三督查組成員的注意,。

材料顯示,，忻州市定襄縣河邊鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目2014年4月就在省發(fā)改委獲批立項，當(dāng)年國家就下達資金,，卻直到2015年底才取得土地證和施工許可證,。

一年多才跑出開工“綠燈”，到底哪個環(huán)節(jié)在拖后腿,？督查組約談相關(guān)方面發(fā)現(xiàn),，審批繁復(fù)是導(dǎo)致項目推進緩慢的一大原因。當(dāng)天深夜,，督查組成員便協(xié)作梳理出多條意見建議,。

常態(tài)化督查護航，“錢袋子”花在明處,、用出實效

中央預(yù)算內(nèi)投資,，是中央政府每年建設(shè)性支出的重要組成部分，主要用于保障性安居工程,、“三農(nóng)”,、水利、交通運輸,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè),、教育,、科技、衛(wèi)生,、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域,。這部分投資對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、補短板具有重要作用。

近年來,，中央預(yù)算內(nèi)投資每年完成5000億元左右,。黨中央、國務(wù)院高度重視中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè),。2017年政府工作報告明確指出，要提高資金使用效率,，每一筆錢都要花在明處,、用出實效,。

確保國家建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動作用，不僅要求中央科學(xué)合理算大賬,、算總賬,，更要求地方算細賬、算明賬,。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署,，國務(wù)院辦公廳已將2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項目列入常態(tài)化督查。今年4月以來,，國辦督查室建立了中央預(yù)算內(nèi)投資項目“1＋1＋1”模式,，即“督查干部+發(fā)改干部+項目負責(zé)人”模式，在推進項目建設(shè)方面作用顯著：一是層層壓實責(zé)任,，項目監(jiān)管責(zé)任落實到位,，切實杜絕項目監(jiān)管中的“缺位”和“越位”；二是明確各自職責(zé),，督促有關(guān)單位和個人推進落實,、解決困難、跟蹤問責(zé),；三是及時發(fā)現(xiàn)問題,，組織協(xié)調(diào)溝通，推動項目按期順利實施,。

下一步,，國辦將落實各地方、各部門的督查責(zé)任,，建立規(guī)范督查程序,、整改標(biāo)準，推動中央預(yù)算內(nèi)投資項目早開工,、早落地,、早見效。（記者劉紅霞,、閆睿,、梁曉飛、龐明廣,、胡林果）