央廣網(wǎng)北京9月2日消息（記者張棉棉 焦瑩）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,，十二屆全國人大常委會第二十九次會議昨天（1日）下午在北京閉幕,。會議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國核安全法》，將實行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)密的制度,、嚴(yán)格的監(jiān)管,、嚴(yán)厲的處罰,。我國核能的“絕對安全”防線將如何被構(gòu)建？

現(xiàn)階段,，我國作為核能,、核技術(shù)利用大國，核電技術(shù)在建設(shè)運行56臺,，其中，運行36臺,，在建20臺,，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一,。加快發(fā)展核能的同時,，安全問題更加不容忽視。環(huán)保部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長,、國家核安全局副局長郭承站介紹,，目前，我國已經(jīng)建立了一套既接軌國際又符合中國國情的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，有一部法律,、七部行政法規(guī)、29個部門規(guī)章,、93個導(dǎo)則,，“我國核能發(fā)展30多年來，至今還沒有發(fā)生世界核事故分級表中二級以上的核事故或核事件,，這個成績在所有的有核國家中是處于較好水平的,。”

在此基礎(chǔ)上,，為了更好的“依法治核”,，也為了未雨綢繆，《核安全法》應(yīng)運而生,。郭承站表示,，按照這次法案中明確的“安全第一”的根本方針和總書記提出的“理性、協(xié)調(diào),、并行”的安全觀,，確保核安全是核能、核技術(shù)發(fā)展的重要前提。有了《核安全法》,，使核安全監(jiān)管的事權(quán),、責(zé)任、分工更加明確,，核工業(yè)主管部門,、核安全監(jiān)管部門、企業(yè),，甚至個人,，都要共同承擔(dān)法律賦予的責(zé)任，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控,，共同保護(hù)我國的核安全,。同時，也會進(jìn)一步推進(jìn)我國核安全監(jiān)管能力建設(shè),，“與核安全相關(guān)的單位,，特別是重點明確了核設(shè)施運營單位的主體責(zé)任以及第一責(zé)任，然后是發(fā)展部門的管理責(zé)任,、工業(yè)部門的管理部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,，包括地方相關(guān)政府所承擔(dān)的一些安全責(zé)任?！?/p>

在新的法案中,，首次將“核安全觀”寫入其中。郭承站說,，這是要大力推進(jìn)核領(lǐng)域相關(guān)事宜的公開透明和公眾參與,，重大的核安全事項要征求公眾的意見，要以適當(dāng)形式反饋,，“業(yè)內(nèi)碰到的‘談核色變’和‘鄰避問題’,，就要靠我們公眾宣傳、信息公開,，滿足公眾的知情權(quán),、參與權(quán)，才能予以化解,，才能構(gòu)建一個良好的核能,、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，也才能保證核能,、核技術(shù)健康可持續(xù)地發(fā)展,。”

在新的法案中,，針對核安全的國際交流與合作,，增加了防范和應(yīng)對核恐怖威脅的規(guī)定,。對此，郭承站解釋稱,，核安全的概念本身從含義上講,，就包含“四個有效”，對核設(shè)施,、核活動,、核材料、核放射性物質(zhì)進(jìn)行有效的監(jiān)控,；對可能因為技術(shù),、人因、發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致核事故進(jìn)行有效預(yù)防,；對核事故的后果進(jìn)行有效的緩解,；對涉核人員和公眾、生態(tài)進(jìn)行有效保護(hù),，這當(dāng)中就包含涉核反恐和安保,。也就是說，國家的核安全不僅涉及國家安全,，也涉及國際安全。因此,，“核反恐”被專門提出,，是充分體現(xiàn)了我們嚴(yán)格按照國際原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電的要求,，“要推廣我國核安全監(jiān)管體系,，就是要針對在國際合作中，我們要為了維護(hù)核安全,。在國際核安全中首先是確保我國的核安全,，同時還要阻止和防范涉核反恐，這也是核安全賦予的法律責(zé)任,，也是我們承擔(dān)的國際義務(wù),。”

全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東將法案亮點總結(jié)為四個“嚴(yán)”,，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管,、嚴(yán)厲的處罰,。也就是說，這部法要實現(xiàn)的目標(biāo)就是“絕對安全”,。所謂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，就是要保證從高從嚴(yán),，要根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn),，保障不能發(fā)生核事故,。嚴(yán)密的制度則是指，對核設(shè)施的選址,、設(shè)計,、建造、運行和核材料,，以及相關(guān)放射性廢物實行全過程,、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險防控，不留死角,，不留空白,，“對核設(shè)施的選址、建造,、運行,、退役每一個環(huán)節(jié)都有許可，一步一個許可,，一步一個門檻,。對核材料也明確了，持有核材料要經(jīng)過許可,，持有核材料要有衡算制度和實物保護(hù)制度,，不能讓核材料被盜、破壞,、丟失,，也不能非法使用，實行非常嚴(yán)格的監(jiān)管,?！?/p>

童衛(wèi)東透露，在對放射性廢物的處理處置問題上,，地方建核電站都有積極性,，但是對建設(shè)放射性廢物處置設(shè)施都不是太積極，處置設(shè)施還跟不上,。所以,，這次立法明確放射性廢物的處置場所的建設(shè)要與核能發(fā)展相適應(yīng)，不能滯后,。同時對放射性廢物的處理,、貯存以及最后的處置都做了規(guī)定，提出了要求,，“對核材料和放射性廢物的運輸也提出了要求,，在運輸中發(fā)生事故也是核事故,，也有安全問題，也提出了要求,。另外,，對核事故要有應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急響應(yīng)等制度,。”

制度再好,，落實不好也是白搭,，只有嚴(yán)格的監(jiān)管才能真正保障核安全，這是第三個“嚴(yán)”,。最后一個“嚴(yán)”是嚴(yán)厲的處罰,。其中，僅法律責(zé)任就17條,，罰款最高罰到500萬,，還有一些包括停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓這樣的“行為罰”,。

童衛(wèi)東表示：“對于企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款,，罰個人收入和工資。明確了一旦發(fā)生核事故,，核設(shè)施運營單位是唯一的責(zé)任主體,，采用的是無過錯責(zé)任，不管有沒有過錯,，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任,?！?/p>

核損害怎么賠償,？答案是，有國家對企業(yè)的強(qiáng)制保險制度,。同時,，國家也會有兜底責(zé)任。童衛(wèi)東介紹：“核設(shè)施營運單位應(yīng)該通過投保責(zé)任保險,、參加互助機(jī)制等方式,，做出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)保證安排。投保責(zé)任保險實際上就是一個強(qiáng)制性保險,，現(xiàn)在在核電廠建設(shè),、運營之前，首先要投保一個責(zé)任保險,，當(dāng)然,，現(xiàn)在投保的責(zé)任保險保額比較低,，現(xiàn)在核電要投保額是3億，可能還需要調(diào)整,?！?/p>