長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 李靜 通訊員 甘艷 陳泉

緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問(wèn)題”精準(zhǔn)發(fā)力！近幾年來(lái),，長(zhǎng)沙充分發(fā)揮巡察在全面從嚴(yán)治黨中的利劍作用,，聚焦問(wèn)題,、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式,，使利劍高懸、震懾長(zhǎng)在,。自2013年開(kāi)展巡察工作以來(lái),，市委巡察組共開(kāi)展9輪對(duì)66個(gè)單位的常規(guī)巡察，移交重要問(wèn)題線索228件,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處52人,，向司法機(jī)關(guān)移送23人。

強(qiáng)化政治巡察 實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)監(jiān)督

“堅(jiān)定不移深化政治巡察,，進(jìn)一步涵養(yǎng)山清水秀的政治生態(tài),！”2017年8月16日，長(zhǎng)沙召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì),，吹響了第三輪巡察工作“沖鋒號(hào)”,，提出了進(jìn)一步突出政治巡察的要求。

“將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位,，把好政治關(guān),，一直是長(zhǎng)沙開(kāi)展巡察工作的主基調(diào)?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，從堅(jiān)持“四個(gè)著力”，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”,、挺紀(jì)在前,，再到聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡察,，巡察監(jiān)督的職責(zé)定位越來(lái)越精準(zhǔn),。

一次巡察就是一次全面的“政治體檢”！巡察重點(diǎn)直指黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等三大“靶心”，緊盯重點(diǎn)人,、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題,，尤其注重發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。哪里群眾最關(guān)切,、哪里問(wèn)題突出,、哪里權(quán)力集中就先巡察哪里，力求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、找出“病灶”,。

“巡察組采取專項(xiàng)檢查、賬面審計(jì),、延伸巡察等多種途徑了解印證問(wèn)題,，受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪5200余件，個(gè)別談話4252人次,?！笔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“透過(guò)政治巡察的‘探照燈’,，共發(fā)現(xiàn)66個(gè)被巡察單位在發(fā)揮黨組織核心作用,、黨的建設(shè)、落實(shí)省委市委決策部署等方面的突出問(wèn)題1400余個(gè),?！?/p>

黨工委“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠,，以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨工委會(huì),；黨費(fèi)上繳不及時(shí)；班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位,，對(duì)分管單位招投標(biāo),、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)……這是市委巡察組2017年第一輪巡察“回頭看”對(duì)8家單位的巡察情況反饋中列出的問(wèn)題清單。

為被巡察單位“把脈問(wèn)診”,，開(kāi)出一份份精準(zhǔn)的“政治體檢”報(bào)告,，被巡察單位照單全收、對(duì)癥下藥,，深刻詮釋了政治巡察的內(nèi)涵,。

為將巡察監(jiān)督觸角延伸到最基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,，長(zhǎng)沙加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）工作的領(lǐng)導(dǎo),，形成巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局。8月14日,，望城區(qū)組織4個(gè)巡察組對(duì)靖港鎮(zhèn)楊家山村,、喬口鎮(zhèn)盤龍嶺村等8個(gè)村開(kāi)展巡察，重點(diǎn)聚焦被巡察單位對(duì)中央和省市精準(zhǔn)扶貧要求是否落實(shí)到位,，扶貧政策執(zhí)行,、扶貧資金使用是否符合上級(jí)精神等，共排查出涉及扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索16條,。目前,，全市9個(gè)區(qū)縣（市）均成立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建巡察辦和巡察組,，共開(kāi)展16輪巡察,，巡察了181個(gè)單位，移交問(wèn)題線索375件,，立案116件,，黨紀(jì)政紀(jì)處分105人,，移交司法機(jī)關(guān)18人。

創(chuàng)新巡察方式 利劍高懸展鋒芒

市紡織工業(yè)研究所,、市建材研究設(shè)計(jì)所原所長(zhǎng)張國(guó)憲,，市廣播電視臺(tái)副縣級(jí)干部劉逶迤，市城建開(kāi)發(fā)公司原總經(jīng)理吳文超,，明德中學(xué)原校長(zhǎng)范秋明……近年來(lái),，一批嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部被查處，而這些問(wèn)題線索正是在一次次見(jiàn)微知著,、由表及里的巡察中浮出水面的,。

“巡察工作如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、形成震懾，長(zhǎng)沙一直在不斷探索創(chuàng)新,?！笔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

巡察中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“熟人之困”,？長(zhǎng)沙打破固有模式,，實(shí)行巡察組長(zhǎng)、巡察對(duì)象,、巡察組與巡察對(duì)象關(guān)系“三個(gè)不固定”,，巡察組長(zhǎng)一次一授權(quán)。市委巡察組組長(zhǎng)李億成坦言：“這樣一來(lái),，避免了一些不必要的人情牽扯,，我們可以更加放開(kāi)手腳，瞪大眼睛有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,?！?/p>

巡察工作最忌“盲人摸象”“家底”不清；絕不能打無(wú)準(zhǔn)備,、無(wú)把握之仗,！市委巡察辦工作人員喻平告訴記者：“每次進(jìn)駐之前，巡察組都要向紀(jì)檢,、組織,、檢察、審計(jì),、信訪等部門列出需要了解的事項(xiàng)清單,，提前掌握被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政、信訪舉報(bào)等相關(guān)情況,，制定個(gè)性化的巡察‘作戰(zhàn)圖’,?！睅е鴨?wèn)題線索進(jìn)駐，緊盯“問(wèn)題官員”,，巡察的針對(duì)性和有效性大大提高,。

此外，針對(duì)問(wèn)題突出,、舉報(bào)多的單位普遍存在財(cái)務(wù)、資金管理不規(guī)范的現(xiàn)象,，每個(gè)巡察組都配備了經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)人員,，以財(cái)務(wù)檢查為切入點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)巡察實(shí)效,。2015年,，市委巡察組對(duì)市商務(wù)局開(kāi)展巡察，專業(yè)財(cái)務(wù)人員提取該局及其二級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬目仔細(xì)查閱,，從大量的財(cái)務(wù)單據(jù)中,，發(fā)現(xiàn)了該局二級(jí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)沙市市場(chǎng)服務(wù)中心原主任李菊華受賄達(dá)500余萬(wàn)元的違紀(jì)問(wèn)題線索。

常規(guī)巡察之外,，長(zhǎng)沙還探索開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡察,，沖著具體人、具體事,，一個(gè)下屬單位,、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去,，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督的“移動(dòng)探頭”,。2015年，圍繞項(xiàng)目決策,、資本運(yùn)作,、資金管理、項(xiàng)目績(jī)效等方面,，對(duì)市城建開(kāi)發(fā)公司等四個(gè)企事業(yè)單位開(kāi)展一個(gè)月的專項(xiàng)巡察,，集中火力“掃描”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索15條,，向市委,、市政府提供有價(jià)值參考建議5條。2016年7月,，將巡察監(jiān)督重心下移,，組織對(duì)9個(gè)區(qū)縣（市）9個(gè)街道開(kāi)展了換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡察，緊盯圍繞群眾身邊的腐敗問(wèn)題,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索52件,，涉及縣處級(jí)干部5人,。2017年6月，還對(duì)區(qū)縣（市）紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開(kāi)展專項(xiàng)巡察,。

狠殺“回馬槍” 做好“下半篇”文章

近日,，市經(jīng)信委針對(duì)巡察“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的電子研究所違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行了立案審查，對(duì)原副所長(zhǎng)給予嚴(yán)重警告處分,，并督促全體在崗職工對(duì)違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼全額退款入賬,。

巡察過(guò)后，整改情況如何,，是否還留有“尾巴”和“死角”,，必須回頭看一看。長(zhǎng)沙注重通過(guò)巡察“回頭看”,，讓巡察成果真正落到實(shí)處,。聞風(fēng)而動(dòng)，出其不意,！今年,，長(zhǎng)沙有針對(duì)性選擇了群眾關(guān)注度較高的市經(jīng)信委、市園林局,、市人社局,、市國(guó)土局等8家單位，開(kāi)展巡察“回頭看”,，進(jìn)行再次“體檢”,，督促問(wèn)題整改。

巡察“回頭看”,，不是“回眸一笑”,，而是“回馬一槍”。市委第六巡察組在對(duì)市國(guó)土局“回頭看”期間,，參加該局民主生活會(huì),，發(fā)現(xiàn)該局多名班子成員向局黨委委員、總規(guī)劃師李遠(yuǎn)金提出同一條批評(píng)意見(jiàn)：“要加強(qiáng)對(duì)自身的要求”,。這一情況引起了巡察組工作人員的高度重視,，在后續(xù)巡察的過(guò)程中，李遠(yuǎn)金成為重點(diǎn)聚焦對(duì)象,。

該巡察組工作人員王勇松說(shuō)到此事仍記憶猶新：“當(dāng)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)他任職期間,，私自同意減免私人企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)用，其所負(fù)責(zé)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多年來(lái)賬目不清,，存在重大利益輸送嫌疑,。”巡察組立即將該問(wèn)題線索移交給市紀(jì)委。8月9日,，市紀(jì)委對(duì)李遠(yuǎn)金進(jìn)行了立案審查,。

此次“回頭看”共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索55件，涉及縣處級(jí)干部17人,，有效解決了一批基層黨建虛化弱化,、津補(bǔ)貼發(fā)放違規(guī)、內(nèi)部管理存在漏洞,、“三超兩亂整治”不夠堅(jiān)決,、行政事業(yè)單位與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有完全脫鉤等問(wèn)題。

巡察注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，但最終目的在于推動(dòng)問(wèn)題解決,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取分類處置方式，做到件件有落實(shí),。重要問(wèn)題線索及時(shí)移交市紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查辦。市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“幾年來(lái),，根據(jù)巡察組移交的線索,，共立案查處52人，向司法機(jī)關(guān)移送23人,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36人,。”巡察真正彰顯了“反腐利劍”的作用,。

針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的,、亟待整改的問(wèn)題，市委巡察組督促被巡察單位認(rèn)真細(xì)致對(duì)照反饋意見(jiàn)梳理問(wèn)題,，列出清單,、形成臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)整改方案項(xiàng)目化,、具體化,，對(duì)照“圖紙”來(lái)施工、監(jiān)工和驗(yàn)收,，確保在兩個(gè)月內(nèi)初見(jiàn)成效,，從而發(fā)揮“糾偏治亂”作用。

2015年,，針對(duì)烈士公園班子黨員干部插手項(xiàng)目承包,、經(jīng)營(yíng)管理混亂、違規(guī)變相發(fā)放福利等問(wèn)題,，巡察組督促市園林局黨委及時(shí)對(duì)烈士公園領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整,，嚴(yán)肅處理違紀(jì)干部，關(guān)停拆除經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目29個(gè)，并啟動(dòng)了公園環(huán)境綜合整治和提質(zhì)改造,。

經(jīng)過(guò)整改,，公園發(fā)生的變化受到了廣大市民游客的好評(píng)，也讓市園林局嘗到了用好巡察成果的“甜頭”,?！把膊彀l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)我們來(lái)說(shuō)是苦的，但認(rèn)真整改,，結(jié)果就是甜的,。”

“對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的一些涉及全局性和牽涉體制機(jī)制層面的問(wèn)題,，則及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門,，督促出臺(tái)文件制度?！笔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō),，巡察的過(guò)程也是扎緊扎牢制度籠子的過(guò)程，發(fā)揮了“源頭治本”的功效,。各巡察組先后督促相關(guān)單位出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《市屬國(guó)家出資企業(yè)外部董事,、外派監(jiān)事管理辦法》等制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),，通過(guò)巡察推動(dòng)相關(guān)單位建立完善在內(nèi)部日常管理,、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度規(guī)定共計(jì)456項(xiàng)。