□ 本報(bào)記者 萬(wàn)學(xué)忠 張維

今天,《中國(guó)企業(yè)信用建設(shè)報(bào)告(2016)》在京發(fā)布。包括嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為,嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為,拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益和社會(huì)管理秩序的行為,拒不履行國(guó)防義務(wù),、危害國(guó)防利益的行為等在內(nèi)的四種行為,均被納入失信聯(lián)合懲戒的范圍,。《報(bào)告》由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究會(huì)發(fā)布,。

2016年于中國(guó)的企業(yè)信用建設(shè)而言,具有特殊意義。這一年,多項(xiàng)制度建立,監(jiān)管力度加大,尤其引人注目的是失信聯(lián)合懲戒輻射面大、涵蓋面廣,已成為這一年信用建設(shè)方面最顯著的標(biāo)簽,。

國(guó)務(wù)院2016年5月印發(fā)《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,這是我國(guó)首部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件。

其中明確指出,要構(gòu)建政府,、社會(huì)共同參與的跨地區(qū),、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。包括建立健全觸發(fā)反饋機(jī)制,、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信用信息公示機(jī)制,、信用信息歸集共享和使用機(jī)制,、信用紅黑名單制度、激勵(lì)和懲戒措施清單制度,、信用修復(fù)機(jī)制,、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、跟蹤問(wèn)效機(jī)制等,。

近兩年,中央相關(guān)部委密集出臺(tái)了相關(guān)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的備忘錄,為開(kāi)展信用激勵(lì)和信用約束的實(shí)踐提供了重要的根據(jù),。據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì),截至2016年年底,在國(guó)家層面發(fā)布了9個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄和3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄,各省市也陸續(xù)出臺(tái)了守信激勵(lì)和失信懲戒辦法。

2016年1月,國(guó)家發(fā)改委和最高法院等44部門(mén)聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,共提出55項(xiàng)懲戒措施,對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類(lèi)機(jī)構(gòu),、從事民商事行為,、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制,更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

2015年12月,國(guó)家發(fā)改委,、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等22家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,明確了聯(lián)合懲戒的對(duì)象,、懲戒措施、法律依據(jù)和實(shí)施部門(mén),規(guī)定了信息共享和聯(lián)合懲戒結(jié)果的反饋機(jī)制,具有懲戒范圍廣泛,法律依據(jù)充分,懲戒措施有效等特點(diǎn),。該《備忘錄》圍繞融資,、投資、股權(quán)激勵(lì),、日常經(jīng)營(yíng)等商事活動(dòng),規(guī)定了16項(xiàng)懲戒措施,。