從根本上說，國家治理的目標(biāo)就是要讓人民幸福,、社會和諧,、國家富強。人民的自由,、民主和福利是人民幸福的保障,；社會發(fā)展的多元化、自治化及相互寬容自律,，是社會和諧的基礎(chǔ),。那么，當(dāng)討論國家富強的時候,，除了這些要素之外，還有哪些具體要素值得關(guān)注,？

國際關(guān)系理論和國際社會格局演變的實踐說明,，規(guī)避國家風(fēng)險，提升國家的綜合競爭力,，構(gòu)成了各國行動的主要動機,。國家之間（尤其是大國之間）為了國家利益而競爭，這種競爭可以歸結(jié)為一場實力較量,。從長遠(yuǎn)來看，這種較量實則是國家統(tǒng)一性,、國家創(chuàng)新性、國家成本性,、國家阻力性,、國家風(fēng)險性五個要素的比拼。由此不難得出結(jié)論：推動國家統(tǒng)一性,、促進國家創(chuàng)新,、降低國家成本,、減少國家阻力、降低或規(guī)避國家風(fēng)險,，是國家治理在國家建設(shè)層面上的主要任務(wù),。基于此,，我們可以進一步界定中國國家治理的目標(biāo),。

推進國家統(tǒng)一性。眾所周知,，統(tǒng)一性是國家之善，而國家的統(tǒng)一性不僅包括主權(quán)和治權(quán)統(tǒng)一,，還包括民權(quán)統(tǒng)一,、規(guī)則統(tǒng)一、司法統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一等許多要素,。中國要完成國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)，必須逐一破解制約國家統(tǒng)一性發(fā)展的障礙,。從中國的現(xiàn)實來看,，制約國家統(tǒng)一性的制度性障礙主要來自社會福利的等級化體制，信息網(wǎng)絡(luò)的孤島化狀態(tài),，國家資源的屬地化和部門化管理,，比如高速路的地方管理制度（收費站制度），空中交通的部門化管理制度，經(jīng)濟發(fā)展的屬地化管理體制,，公共環(huán)境的條塊化管理體制等,，這些制度應(yīng)該成為國家治理改革的主要對象。

實現(xiàn)國家均等化,。國家均等化表明國家發(fā)展成果在地域,、人群分布的均衡程度，反映了國家的公平性和一致性?，F(xiàn)代國家表現(xiàn)為發(fā)展水平,、公共設(shè)施,、公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)不同地域的差異化較小,。所以，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化就要推進國家的均等化發(fā)展,，而國家發(fā)展的阻力較多來自于地區(qū),、城鄉(xiāng)、人群之間在上述方面表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性差距所帶來的社會矛盾和利益沖突,。要推進國家的均等化發(fā)展,，中央政府必須有清醒的意識和足夠的協(xié)調(diào)能力。今后,，通過中央政府的組織手段和政策杠桿,，來推進經(jīng)濟、公共服務(wù)和公共設(shè)施的均等化發(fā)展,，仍然是長期性任務(wù)。

促進國家創(chuàng)新性,。國家的創(chuàng)新性可以分解為知識創(chuàng)新性,、技術(shù)創(chuàng)新性和管理創(chuàng)新性三個方面。知識創(chuàng)新性主要反映大學(xué),、科研院所的表現(xiàn),；技術(shù)創(chuàng)新性主要體現(xiàn)了企業(yè)和企業(yè)家的動機和能力；管理創(chuàng)新性則顯示了政府等公共部門的管理和服務(wù)狀況,。如果以此為參照,，中國在激活大學(xué)、科研院所,、企業(yè)和公共部門的創(chuàng)新能力方面還有許多事情要做,。

提升國家法治化。國家治理水平取決于法制度供給能力和法制度執(zhí)行能力,。國家治理的任務(wù)之一就是整體上降低或控制國家成本,。國家成本應(yīng)該包括系統(tǒng)成本,、維護成本、運行成本,。一般的經(jīng)驗告訴我們,，如果公權(quán)力的公信力比較高，或國家的法治水平比較高,，政府有效守法護法,，百姓自覺遵紀(jì)守法，那么,，國家的運行成本相對就會低,，相反就會高。所以,，國家的成本很大程度上取決于國家的法治水平,。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，全國統(tǒng)一的公民身份信息平臺建設(shè)和全國統(tǒng)一的金融,、工商,、稅務(wù)、交通,、質(zhì)檢,、環(huán)保等信用信息平臺建設(shè)是至關(guān)重要的。以此為參照,，中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程建設(shè)的任務(wù)依然艱巨,。

推動社會自治化。國家治理水平依賴于制度供給能力,，但現(xiàn)代國家的經(jīng)驗表明,，政府并不是制度和規(guī)則的唯一供給者。對于社會基層的許多公共事務(wù),、公共服務(wù)和公共物品而言,，社區(qū)平臺、社會組織,、社會企業(yè)等各類不同的社會主體所提供的制度供給和管理規(guī)則也是必要的,。在主要通過黨的組織和政府機構(gòu)來提供統(tǒng)一的制度和服務(wù)的同時，面對日益增長的多元化社會需求,，如何本著“公共事務(wù)公共治理”的精神，讓政府,、社團,、社區(qū)、企業(yè),、個人等所有利益相關(guān)者共同參與,、協(xié)同行動，實現(xiàn)國家與社會良性互動、協(xié)同治理的狀態(tài),，這也是中國國家治理現(xiàn)代化面臨的重要課題,。（作者為北京大學(xué)教授）