□本報(bào)記者 羅之飏

9月4日,，全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本,、更加注重公平共享,，堅(jiān)持集約高效,、更加注重質(zhì)量效益，堅(jiān)持綠色發(fā)展,、更加注重生態(tài)文明,，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、更加注重“四化”同步，堅(jiān)持制度創(chuàng)新,、更加注重破解難題,，堅(jiān)定不移地走四川特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我省將著力抓好五大重點(diǎn)任務(wù),，力爭(zhēng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

重塑城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展版圖

四川發(fā)展版圖上,，成都是最重要的核心,，綿陽、南充,、瀘州等城市作為區(qū)域中心,，一百多個(gè)縣城和兩千余個(gè)小鎮(zhèn)散布其間，一起構(gòu)成城鎮(zhèn)體系,。

具有四川特點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系將這樣發(fā)展：

小城鎮(zhèn)是城與鄉(xiāng)的“紐帶”,，四川著眼“腰部發(fā)力”?！鞍冁?zhèn)建設(shè)行動(dòng)”實(shí)施以來,，我省已有20個(gè)特色小鎮(zhèn)成功入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量連續(xù)兩年高居西部第一,、全國(guó)前五,。會(huì)議明確，未來我省將在此基礎(chǔ)上培育創(chuàng)建100個(gè)左右“小而美”“特而優(yōu)”的特色鎮(zhèn),，將試點(diǎn)鎮(zhèn)增加至600個(gè),，輻射帶動(dòng)全省2000多個(gè)小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展。積極支持吸納人口多,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn),，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、市政功能完善的小城市發(fā)展,。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代趨勢(shì),，因地制宜培育發(fā)展以新經(jīng)濟(jì)為支撐的特色小鎮(zhèn),，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足空間,、提供平臺(tái)。

加快推進(jìn)“四大城市群”發(fā)展,。各城市群將進(jìn)一步明確定位,，突出特色。著力壯大區(qū)域中心城市,，支持有條件的城市加快進(jìn)入百萬人口城市序列,，有序推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè),，推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年起,，我省首次將宜居縣城建設(shè)納入省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范疇，21個(gè)試點(diǎn)縣獲得總計(jì)4.2億元的專項(xiàng)資金,，改善縣城宜居環(huán)境由此納入省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,。

加快形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來一體規(guī)劃建設(shè),、一體管理運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)道路,、飲水,、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),、共建共享,；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；深化幸福美麗新村建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)彝家新寨,、藏區(qū)新居、巴山新居,、烏蒙新村建設(shè),，統(tǒng)籌新村聚居點(diǎn)建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，突出地域特色和民族風(fēng)格,，新村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷和幸福美麗新村建設(shè)。

省住建廳廳長(zhǎng)何健認(rèn)為,，構(gòu)建以四大城市群為主體形態(tài),，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，能提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力,，進(jìn)而也能提高區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量,。

用綠色發(fā)展補(bǔ)上城鎮(zhèn)建設(shè)“短板”

會(huì)議提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展建設(shè)美麗城鎮(zhèn),。堅(jiān)持尊重自然,、順應(yīng)自然，注重歷史文化積淀，使城鎮(zhèn)山清水秀,、彰顯人文,、各具特色。

目前,，我省已累計(jì)建成國(guó)家森林城市7個(gè),、省級(jí)森林城市9個(gè)，國(guó)土綠化覆蓋率達(dá)66%,，今年還將命名一批森林小鎮(zhèn),。省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中,，遵循規(guī)劃先行,，按照法規(guī)和規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)好生態(tài)紅線，這樣一來,，推窗見綠,、出門有景與城市發(fā)展可并行不悖。

人口和產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ),，城鎮(zhèn)建設(shè)必須宜居宜業(yè)宜商,。

今年9月，通過毗河宜居水城工程,，金堂縣水域一號(hào)航線這一迷人景觀將繼續(xù)向前延伸,，打造成為濱水文化旅游鏈。金堂縣委書記金城介紹,，金堂將突出休閑宜居主題,，加強(qiáng)城市天際線、景觀通廊等研究,，凸顯天府水城的品牌,。

會(huì)議明確，要構(gòu)建綠色交通體系,，推進(jìn)地下綜合管廊,，加大城鎮(zhèn)污水垃圾治理力度，補(bǔ)齊排水防澇“短板”,。

瀘州市委書記蔣輔義介紹,，通過一手打造“兩江四岸”、公園綠地等生態(tài)景觀,，改善人居環(huán)境,，一手用技改提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),，吸引人才,，保障就業(yè)，瀘州作為區(qū)域中心城市的“內(nèi)核”正不斷充實(shí),。

會(huì)議明確,，我省將繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化空間布局相協(xié)調(diào)，宜工則工,、宜商則商,、宜農(nóng)則農(nóng)，夯實(shí)城鎮(zhèn)繁榮的基礎(chǔ),，讓群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果,。

深化改革釋放新型城鎮(zhèn)化紅利

會(huì)議要求，要堅(jiān)持用改革創(chuàng)新辦法破除體制機(jī)制障礙,。通過深化改革,、創(chuàng)新體制機(jī)制來破難題、闖新路,，把新型城鎮(zhèn)化的紅利和效益最大限度釋放出來,。要進(jìn)一步解決好規(guī)劃、落戶,、土地,、資金、保障等問題,。

今年底,，南江縣搭建的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)將啟動(dòng)運(yùn)行，將解決“規(guī)劃打架”難題,，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng),，大幅度提高行政審批效率。

巴中市委書記羅增斌介紹,，當(dāng)?shù)貙?shí)施土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)跨市流轉(zhuǎn),，與成都高新區(qū)交易4500畝，收益13.28億元,，全部用于新村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān),，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

成都已出臺(tái)人才新政,，規(guī)定45歲及以下,、本科學(xué)歷及以上可選任一區(qū)域落戶，先落戶后就業(yè),，還用人才公寓,、產(chǎn)業(yè)新城配套租賃住房和用人單位自建倒班房等多種方式解決人才安居問題。

對(duì)于城市建設(shè)“缺錢”這個(gè)普遍難題,，會(huì)議也提出創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制,，搭建政府投資平臺(tái)，設(shè)立或爭(zhēng)取專項(xiàng)基金，發(fā)行債券,、上市融資等辦法,，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在新型城鎮(zhèn)化資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步健全地方政府債務(wù)管理制度和舉債融資機(jī)制,，堅(jiān)決避免在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中盲目舉債,，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。