煤電關(guān)系反轉(zhuǎn)

在煤炭行業(yè)的黃金十年里，電力企業(yè)似乎總是處于下風(fēng),。

2004年的全國煤炭訂貨會,，由于雙方價格談不攏，談判拖到了2005年都還沒結(jié)果,，直到發(fā)改委發(fā)文,，強制限定電煤價格漲幅不得超過8%，此后的2008年,、2010年,、2011年訂貨會談判時，發(fā)改委都不得不作出類似的干預(yù)措施,。

2008年的福州煤炭訂貨會,，煤電雙方的買賣報價，差價達(dá)到150元,，歷經(jīng)5天的談判,，最終五大電力集團沒有簽訂任何合同；2011年昆明煤炭訂貨會同樣焦灼,，電力企業(yè)簽好合同,，還要保證兌現(xiàn)，還要保證熱量值,，據(jù)媒體報道,，實際工作中，有的電力企業(yè)只能拿到合同數(shù)量的一半,，甚至拿到煤炭等質(zhì)量不行造成停機,。

“全國煤炭訂貨會是由國家組織的，把主要的煤炭生產(chǎn)企業(yè),，與電力,、鋼鐵這些用煤大戶組織起來，針對量,、價進(jìn)行談判撮合,。最早是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，有時國家領(lǐng)導(dǎo)人都會出席,，以協(xié)調(diào)價格矛盾,，后來慢慢放開，有了計劃煤,、市場煤的區(qū)別,，再后來就是隨行就市了,。”王明對時代周報記者說,。

但2012年以來煤炭價格的下跌,，讓煤電的關(guān)系發(fā)生了戲劇性的逆轉(zhuǎn)。

在煤炭行業(yè)被壓抑氣氛籠罩的2015年,，我國電力行業(yè)利潤卻創(chuàng)下了2002年電改以來的13年的最高值,。其中，大唐集團全年實現(xiàn)利潤171億元,，是組建以來最高的,；而國電集團利潤則達(dá)到227億元，首次突破200億元大關(guān),。

燃煤發(fā)電廠的建設(shè)開始大躍進(jìn),。

2014年，環(huán)保部將火電站,、熱電站,、國家高速公路等項目環(huán)評審批權(quán)下放到省級，不出3個月,，山西省環(huán)保廳批準(zhǔn)的燃煤發(fā)電新建項目數(shù)量就達(dá)到21個,，相比起來，環(huán)保部2013年審批的火電項目數(shù)量僅為41個,。

2015年上半年,，我國火電項目投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%,，到了2016年初,，已發(fā)路條就達(dá)到2億千瓦，核準(zhǔn)在建的火電項目規(guī)模達(dá)到1.9億千瓦,。

拉長時間來看,，情況更不容樂觀。全社會用電量增速,，在2013年下半年短暫達(dá)到8%的增速之后便一路下滑,，在2015年下半年降至最低的1%左右，2016年才緩慢爬升回到5%左右,。而2013年以來,，我國發(fā)電裝機容量同比增速卻始終維持在8%-10%。

恰好在這個階段,，電力市場改革如約而至,。2015年初，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（9號文）,，此后,，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了一系列配套文件,，推進(jìn)改革的實施,。