改革開放以來,，黨中央,、國務院高度重視義務教育工作，義務教育覆蓋面,、入學率,、鞏固率持續(xù)提高,。但受多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象,，初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題還比較突出,。此次出臺的《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》,，針對我國義務教育發(fā)展的新情況新問題，從“依法控輟”“質量控輟”“扶貧控輟”“保障控輟”等方面提出了控輟保學的工作機制與具體措施,，這些政策組合拳發(fā)力精準,、有的放矢，對新時期我國義務教育發(fā)展提供了重要指導,。

義務教育發(fā)展具有歷史階段性,，制約義務教育發(fā)展的主要矛盾也因時而變。從1986年義務教育法頒布到2000年我國基本普及九年義務教育,，此階段義務教育的主要矛盾是數(shù)量型供求矛盾,。通過新建擴建改建學校，擴大班級容量讓學生有學可上,。2000年以來,，義務教育面臨的主要矛盾逐步發(fā)生轉變，從數(shù)量型供求矛盾轉變?yōu)橘|量型供求矛盾,?！俺擎?zhèn)大班額”、“村小空殼化”,、北上廣等特大城市流動兒童“入學門檻”越來越高的事實表明,，義務教育質量不均衡導致老百姓“用腳投票”，選擇優(yōu)質教育機會,。因此,，如何讓義務教育適齡兒童享受有質量的教育，讓孩子們“愿上學”“上好學”成為新時期義務教育發(fā)展的主要矛盾。從義務教育發(fā)展歷史進程看,，義務教育發(fā)展的初期階段學生失學輟學的主要原因是經濟上和財政上的,，“因貧輟學”成為輟學的主導模式；義務教育發(fā)展的高級階段學生失學輟學的主要原因是因為孩子缺乏學習興趣,、認為“讀書無用”,，“厭學輟學”成為新的輟學模式?！皡拰W輟學”既與區(qū)域經濟發(fā)展水平,、社會風尚、家庭教育觀念有關,，也與教師教學水平,、教育發(fā)展模式相關。有研究表明,，師生關系,，同伴交往、學習壓力,、教育激勵方式等因素會影響兒童學習動力和學習興趣,。因此，現(xiàn)階段治理義務教育失學輟學的重點應當是解決“厭學輟學”,。整體提高義務教育質量,，增進學校吸引力，以優(yōu)質教育供給滿足多元化教育需求是控輟保學工作的重點,。

從根本上看,，提高教育質量不是用外在的統(tǒng)一的標準衡量差異化的個體，片面追求高學業(yè)成就,，片面追求升學率,。高質量教育的本質是為不同區(qū)域、不同種族,、不同家庭背景和不同個性特征的兒童提供適宜的教育,，是尊重個體差異基礎上的“因材施教”。整體性提高義務教育質量,，其關鍵是瞄準重點區(qū)域,、重要要素和重點人群。所謂“重點區(qū)域”是指老少邊窮島地區(qū),，我們要在戰(zhàn)略上高度重視這些區(qū)域的教育質量提升問題,，在經費保障、師資培訓,、課程開發(fā)等方面加大支持力度,，縮小上述區(qū)域與發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展差距,。所謂“重要要素”是指師資隊伍。在城鄉(xiāng)與區(qū)域差異巨大的背景下,，“優(yōu)質優(yōu)價”的市場機制導致中西部地區(qū)大量優(yōu)秀教師不斷向發(fā)達地區(qū)流動,。盡管中央和地方政府實施了一系列教師發(fā)展政策，如“免費師范生政策”“特崗教師計劃”“城鎮(zhèn)教師輪崗交流”等,，但上述政策難以阻擋優(yōu)秀教師向發(fā)達地區(qū)流動的步伐,，優(yōu)秀教師的流失導致老少邊窮島地區(qū)學校質量下降，學校教育的吸引力下降,。所謂“重點人群”是指初中階段兒童,、流動兒童和留守兒童。家庭對教育的投入是人力資本投資,，是一項有風險的投資,。對社會弱勢群體而言，教育投資的風險更大,，其抵御教育投資風險的能力更弱,。相對小學階段，初中階段兒童更了解自己的學業(yè)狀況,，家庭判斷孩子讀書是否有前途有更充分的信息,。在農村地區(qū)和貧困地區(qū)，那些學習成績不好的初中生更有可能失學輟學,。在田野調查中，我們常常聽農民這樣說：“孩子是讀書的料,，砸鍋賣鐵也要供他讀,；如果不是讀書的料，趁早出去打工或學一門手藝,?！?/p>