浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務領域，是智慧政府建設的有效路徑,，也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求,。我們以“最多跑一次”改革為例，來揭示大數(shù)據(jù)如何有力助推政務轉型,。

大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”

鄭 冰

作為智慧政府建設的先行省份,，浙江省以“最多跑一次”改革為重要切入點和突破口，不斷完善建設集約,、服務集聚,、數(shù)據(jù)集中、管理集成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺,。預計在2017年底之前，形成較為完整,、規(guī)范的統(tǒng)一政務服務事項庫,；到2020年，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”事項超過50%,。

實際上,，對于智慧政府建設，大數(shù)據(jù)起到了關鍵作用,。浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務領域,，是智慧政府建設的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求,。我們以“最多跑一次”改革為例,，來揭示大數(shù)據(jù)如何有力助推政務轉型。

從管理型向服務型轉型

“最多跑一次”改革通過精簡辦事程序,、減少辦事環(huán)節(jié),、縮短辦理時限等，大幅提高行政服務中心辦事事項即辦件比例,，推出“一窗受理,、集成服務”，將部門分設辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口,，實行前臺綜合受理,、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門間來回奔波,。到今年年底確保實現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80％左右的行政事項,，并“基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事‘最多跑一次是原則、跑多次是例外’的要求”,。

“最多跑一次”讓政府的職能發(fā)生了深刻的轉變,，真正讓政府從“管理者”轉變成“服務者”,。“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”的核心是將大數(shù)據(jù)理論引入政府服務工作中，是一次政府理念的創(chuàng)新,、政府職能的轉變,、政府流程的再造,。在大數(shù)據(jù)技術平臺的支持下,，通過簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務等一系列組織模式來革新政府治理的組織架構,，將傳統(tǒng)的組織架構向合作,、協(xié)同方面進行轉型,。

從單兵作戰(zhàn)向協(xié)作共享轉型

我國電子政務已經發(fā)展多年,，各單位各部門建設的數(shù)據(jù)庫已經達到一定的水平，積累了大量的信息資源,。以人口信息為例，中國作為世界第一人口大國,，卻沒有形成一個全面、統(tǒng)一的人口基礎信息庫,。目前只是根據(jù)人口管理職能的劃分,，將人口信息散落在公安,、教育,、民政、人力資源和社會保障,、人口和計劃生育等部門中,，形成了一個個信息孤島,，甚至出現(xiàn)了數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象。

“最多跑一次”改革打破部門之間的信息孤島,，加快推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用,，建設公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系,，完善全省人口,、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化,、業(yè)務協(xié)同,。

在數(shù)據(jù)共享平臺的搭建過程中，浙江省運用大數(shù)據(jù)的儲存方式和處理技術,，建立基礎數(shù)據(jù)庫,、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應用數(shù)據(jù)庫，打通相關各部門之間的數(shù)據(jù)鏈,，以“技術強制力”克服政務數(shù)據(jù)碎片化,、信息資源共享程度低等問題，為推進行政審批制度改革,，推行權力清單,、責任清單、負面清單等制度,，解決部門間放權不同步,、不協(xié)調的問題提供支持。

從經驗決策向數(shù)據(jù)決策轉型

大數(shù)據(jù)有助于決策者養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話,、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習慣,，尊重數(shù)據(jù)與客觀證據(jù)。大數(shù)據(jù)技術能夠把數(shù)據(jù)與實體相連接,、相匹配,，讓需求以個人,、家庭,、社區(qū)的形式出現(xiàn),，并被記錄、鑒別,、挖掘、設計和營造,，這樣就可以讓政府在監(jiān)管評價同一項政策措施時對不同的對象采用不同的評估標準，對不同對象進行“定制性”服務和施行相應政策,，這將有助于社會資源的更優(yōu)配置,，創(chuàng)造出更多價值,。

從柜臺式向自助式轉型

好政策不僅要打通“最先一公里”,，更要注重“最后一公里”，將公共服務延伸至基層,，是簡政放權重要的一環(huán)。行政審批放權須攻克“最后一公里”,。

“最多跑一次”改革以“浙江政務服務網”為平臺,，推進網上及APP申報（預審）,，實現(xiàn)網上申報,、網上受理,、網上審核,、身份認證、電子簽章,、歸檔等全程電子服務，并通過開發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺與統(tǒng)一公共支付平臺,，實現(xiàn)移動繳費,。

從柜臺式向自助式全天候轉變，把原來受區(qū)域,、時間限制的政府服務轉變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)打造的智能終端為基礎的全天候服務。浙江政務服務網建立了公眾與政府間的溝通渠道,，通過在線交互讓民眾成為政務流程的節(jié)點,，參與政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督,，從而能讓政府更好地了解到公眾在想什么,、需求什么,。可以預見,，未來的網上政府，將是線上線下聯(lián)動的,，是一個全天候在線的智慧政府,。浙江省通過“最多跑一次”改革，不僅讓社會公眾,、廣大企業(yè)得到更多實惠,，也讓一個全新的政府形象展現(xiàn)在網上。

服務型,、協(xié)作共享型,、數(shù)據(jù)決策、自助式全天候,，這些關鍵詞也許還沒有完全概括出大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革的浙江經驗,。然而，在浙江省智慧政府建設過程中,，大數(shù)據(jù)正在釋放巨大的能量,。大數(shù)據(jù)正在打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界,，讓信息孤島現(xiàn)象消減,，數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實，讓城市變得充滿智慧,，讓生活更加便捷,，讓工作更加高效，讓人與人、人與社會的紐帶更加牢固,。

【作者為浙江省生態(tài)文明研究中心研究員】