浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務(wù)領(lǐng)域,，是智慧政府建設(shè)的有效路徑,，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。我們以“最多跑一次”改革為例，來揭示大數(shù)據(jù)如何有力助推政務(wù)轉(zhuǎn)型,。

大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”

鄭 冰

作為智慧政府建設(shè)的先行省份,，浙江省以“最多跑一次”改革為重要切入點(diǎn)和突破口,，不斷完善建設(shè)集約,、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中,、管理集成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺,。預(yù)計(jì)在2017年底之前，形成較為完整,、規(guī)范的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫,；到2020年，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”事項(xiàng)超過50%,。

實(shí)際上,，對于智慧政府建設(shè),，大數(shù)據(jù)起到了關(guān)鍵作用。浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務(wù)領(lǐng)域,，是智慧政府建設(shè)的有效路徑,，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。我們以“最多跑一次”改革為例,，來揭示大數(shù)據(jù)如何有力助推政務(wù)轉(zhuǎn)型,。

從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型

“最多跑一次”改革通過精簡辦事程序,、減少辦事環(huán)節(jié),、縮短辦理時(shí)限等，大幅提高行政服務(wù)中心辦事事項(xiàng)即辦件比例,，推出“一窗受理,、集成服務(wù)”，將部門分設(shè)辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”等綜合窗口,，實(shí)行前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件,，避免群眾在不同部門間來回奔波,。到今年年底確保實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80％左右的行政事項(xiàng)，并“基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事‘最多跑一次是原則,、跑多次是例外’的要求”,。

“最多跑一次”讓政府的職能發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，真正讓政府從“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”,?！皵?shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的核心是將大數(shù)據(jù)理論引入政府服務(wù)工作中,，是一次政府理念的創(chuàng)新,、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府流程的再造,。在大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺的支持下,，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等一系列組織模式來革新政府治理的組織架構(gòu),，將傳統(tǒng)的組織架構(gòu)向合作、協(xié)同方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型,。

從單兵作戰(zhàn)向協(xié)作共享轉(zhuǎn)型

我國電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展多年,，各單位各部門建設(shè)的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)達(dá)到一定的水平，積累了大量的信息資源,。以人口信息為例,，中國作為世界第一人口大國，卻沒有形成一個(gè)全面、統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息庫,。目前只是根據(jù)人口管理職能的劃分,，將人口信息散落在公安、教育,、民政,、人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育等部門中,，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島,，甚至出現(xiàn)了數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象。

“最多跑一次”改革打破部門之間的信息孤島,，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用,，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，完善全省人口,、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫,，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同,。

在數(shù)據(jù)共享平臺的搭建過程中,，浙江省運(yùn)用大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存方式和處理技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫,，打通相關(guān)各部門之間的數(shù)據(jù)鏈，以“技術(shù)強(qiáng)制力”克服政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化,、信息資源共享程度低等問題,，為推進(jìn)行政審批制度改革，推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單等制度，解決部門間放權(quán)不同步,、不協(xié)調(diào)的問題提供支持,。

從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)有助于決策者養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習(xí)慣，尊重?cái)?shù)據(jù)與客觀證據(jù),。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠把數(shù)據(jù)與實(shí)體相連接,、相匹配，讓需求以個(gè)人,、家庭,、社區(qū)的形式出現(xiàn),，并被記錄、鑒別,、挖掘,、設(shè)計(jì)和營造，這樣就可以讓政府在監(jiān)管評價(jià)同一項(xiàng)政策措施時(shí)對不同的對象采用不同的評估標(biāo)準(zhǔn),，對不同對象進(jìn)行“定制性”服務(wù)和施行相應(yīng)政策,，這將有助于社會(huì)資源的更優(yōu)配置，創(chuàng)造出更多價(jià)值,。

從柜臺式向自助式轉(zhuǎn)型

好政策不僅要打通“最先一公里”,，更要注重“最后一公里”，將公共服務(wù)延伸至基層,，是簡政放權(quán)重要的一環(huán),。行政審批放權(quán)須攻克“最后一公里”。

“最多跑一次”改革以“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為平臺,，推進(jìn)網(wǎng)上及APP申報(bào)（預(yù)審），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào),、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證,、電子簽章,、歸檔等全程電子服務(wù)，并通過開發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺與統(tǒng)一公共支付平臺,，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)繳費(fèi),。

從柜臺式向自助式全天候轉(zhuǎn)變，把原來受區(qū)域,、時(shí)間限制的政府服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)打造的智能終端為基礎(chǔ)的全天候服務(wù),。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立了公眾與政府間的溝通渠道，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn),，參與政策制定與執(zhí)行,、效果評估和監(jiān)督，從而能讓政府更好地了解到公眾在想什么,、需求什么,。可以預(yù)見,，未來的網(wǎng)上政府,，將是線上線下聯(lián)動(dòng)的，是一個(gè)全天候在線的智慧政府,。浙江省通過“最多跑一次”改革,，不僅讓社會(huì)公眾,、廣大企業(yè)得到更多實(shí)惠，也讓一個(gè)全新的政府形象展現(xiàn)在網(wǎng)上,。

服務(wù)型,、協(xié)作共享型、數(shù)據(jù)決策,、自助式全天候,，這些關(guān)鍵詞也許還沒有完全概括出大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。然而,，在浙江省智慧政府建設(shè)過程中,，大數(shù)據(jù)正在釋放巨大的能量。大數(shù)據(jù)正在打破政府各部門間,、政府與公民間的固有邊界,，讓信息孤島現(xiàn)象消減，數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實(shí),，讓城市變得充滿智慧,，讓生活更加便捷，讓工作更加高效,，讓人與人,、人與社會(huì)的紐帶更加牢固。

【作者為浙江省生態(tài)文明研究中心研究員】