近日，國家發(fā)展改革委出臺《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》,，標志著我國政府定價工作正在向更加合理的方向定位和轉型,，對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管工作進入了新階段。

壟斷行業(yè)價格監(jiān)管是市場經(jīng)濟國家重要的政府職能,。壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的核心任務是確定合理價格,，即通常所說的“定價”。目前,，我國“政府定價”的范圍已與發(fā)達市場經(jīng)濟國家接近,，部分壟斷行業(yè)定價也已嘗試引入現(xiàn)代監(jiān)管理念和方法，并取得了初步成效,。

然而,，理論研究和國內(nèi)外實踐均表明，相比政府監(jiān)管機構和消費者,，壟斷企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢，其努力程度也不易為外界察覺,，因而通常不會主動提高效率,、降低成本，并且有動機隱瞞真實成本以提高價格,。因此,，即便是在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，壟斷行業(yè)價格的監(jiān)管也非易事,。

我國壟斷行業(yè)價格監(jiān)管要想取得預期效果,，必須適應市場經(jīng)濟要求，借鑒國際先進理念和方法,，推動價格監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代價格監(jiān)管的基本理念是依規(guī)而為，即監(jiān)管機構必須在法律授權范圍內(nèi),，依據(jù)特定的規(guī)則和程序履行職責,，不能濫用自由裁量權，更不能朝令夕改,。這樣做,，可提供穩(wěn)定的政策預期，吸引更多投資,、降低資金成本,，并防止腐敗行為發(fā)生。

壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的現(xiàn)代化需要有關的制度和能力建設作為保障。

一是成熟先進的定價方法,。包括總收入（平均價格水平）控制和價格結構設計,。總收入控制以促進企業(yè)有效率可持續(xù)運營為原則,，以經(jīng)審核的成本（準許成本,、合理收益）為基礎，結合使用上限制,、標尺競爭,、效益分享等激勵機制實現(xiàn)。價格結構設計須兼顧公平負擔,、引導合理供需,、執(zhí)行簡便等原則，形成反映分類用戶成本,、引導資源合理配置的價格結構,。

二是專用的管制會計準則。監(jiān)管機構需根據(jù)各壟斷行業(yè)特點和監(jiān)管需要,，制定反映生產(chǎn)過程和功能特點的成本分類,、核算規(guī)則，從而為判斷成本的合理性提供基礎,，國外常稱之為“管制會計準則”,。

三是成本信息搜集和跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)管機構以上述“管制會計準則”為基礎,，制定成本信息報表系統(tǒng),，要求壟斷企業(yè)定期填報，以跟蹤監(jiān)測壟斷企業(yè)成本,、投資,、運行等價格監(jiān)管需要的信息，消除信息不對稱,。

四是規(guī)范透明,、利益相關方充分參與的監(jiān)管程序。

五是持續(xù)的監(jiān)管能力建設,。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副研究員,、價格監(jiān)管室主任）