近日,，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》,，標(biāo)志著我國政府定價工作正在向更加合理的方向定位和轉(zhuǎn)型，對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管工作進(jìn)入了新階段,。

壟斷行業(yè)價格監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的政府職能,。壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的核心任務(wù)是確定合理價格,，即通常所說的“定價”。目前,，我國“政府定價”的范圍已與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家接近,，部分壟斷行業(yè)定價也已嘗試引入現(xiàn)代監(jiān)管理念和方法，并取得了初步成效,。

然而,，理論研究和國內(nèi)外實(shí)踐均表明，相比政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者,，壟斷企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢,，其努力程度也不易為外界察覺，因而通常不會主動提高效率,、降低成本,，并且有動機(jī)隱瞞真實(shí)成本以提高價格。因此,，即便是在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,，壟斷行業(yè)價格的監(jiān)管也非易事。

我國壟斷行業(yè)價格監(jiān)管要想取得預(yù)期效果,，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,，借鑒國際先進(jìn)理念和方法,，推動價格監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代價格監(jiān)管的基本理念是依規(guī)而為,，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi),，依據(jù)特定的規(guī)則和程序履行職責(zé)，不能濫用自由裁量權(quán),，更不能朝令夕改,。這樣做，可提供穩(wěn)定的政策預(yù)期,，吸引更多投資,、降低資金成本，并防止腐敗行為發(fā)生,。

壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的現(xiàn)代化需要有關(guān)的制度和能力建設(shè)作為保障,。

一是成熟先進(jìn)的定價方法。包括總收入（平均價格水平）控制和價格結(jié)構(gòu)設(shè)計,?？偸杖肟刂埔源龠M(jìn)企業(yè)有效率可持續(xù)運(yùn)營為原則，以經(jīng)審核的成本（準(zhǔn)許成本,、合理收益）為基礎(chǔ),，結(jié)合使用上限制、標(biāo)尺競爭,、效益分享等激勵機(jī)制實(shí)現(xiàn),。價格結(jié)構(gòu)設(shè)計須兼顧公平負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)合理供需,、執(zhí)行簡便等原則，形成反映分類用戶成本,、引導(dǎo)資源合理配置的價格結(jié)構(gòu),。

二是專用的管制會計準(zhǔn)則。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需根據(jù)各壟斷行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管需要,，制定反映生產(chǎn)過程和功能特點(diǎn)的成本分類,、核算規(guī)則，從而為判斷成本的合理性提供基礎(chǔ),，國外常稱之為“管制會計準(zhǔn)則”,。

三是成本信息搜集和跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)以上述“管制會計準(zhǔn)則”為基礎(chǔ),，制定成本信息報表系統(tǒng),，要求壟斷企業(yè)定期填報，以跟蹤監(jiān)測壟斷企業(yè)成本,、投資,、運(yùn)行等價格監(jiān)管需要的信息,，消除信息不對稱。

四是規(guī)范透明,、利益相關(guān)方充分參與的監(jiān)管程序,。

五是持續(xù)的監(jiān)管能力建設(shè)。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所副研究員,、價格監(jiān)管室主任）