網(wǎng)約車的出現(xiàn),，讓曾經(jīng)單一的出租車家庭突然變大了,，也讓現(xiàn)行的《南寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）開始無法跟上發(fā)展腳步。今年《條例》修訂已經(jīng)列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目,。昨日,，南寧市召開《南寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂）》（以下簡稱《修訂草案》）專家論證會(huì)。

出臺(tái)管理十年

出租汽車條例跟不上節(jié)奏了

《條例》自2007年10月1日起施行,，但隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn),，出租汽車市場出現(xiàn)了變化，尤其是將出租車概念從單一的傳統(tǒng)出租車增加為巡游出租車（以下簡稱出租車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（以下簡稱網(wǎng)約車）,，因此一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需要,。

而此前《條例》規(guī)定的出租車經(jīng)營權(quán)期限屆滿予以收回重新投放市場的規(guī)定，早在2015年8月就由南寧市人大常委會(huì)發(fā)布公告,，決定暫停實(shí)施3年。如今3年期限屆滿,，整個(gè)出租車行業(yè)也發(fā)生了巨大的變化,，現(xiàn)有的《條例》已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的情況,。

吃飯如廁停車

的哥的姐的難題有望解決了

停車難,、如廁難、吃飯難一直是困擾出租車駕駛員的難題,。此次《修訂草案》擬規(guī)定市,、縣人民政府應(yīng)將出租車綜合服務(wù)區(qū)、?？空尽⒑蚩筒次坏仍O(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置為出租車配置臨時(shí)停車位，方便出租車駕駛員在工作期間就餐,、如廁時(shí)停車,。

此外,，此次《修訂草案》還對(duì)出租汽車的定義進(jìn)行了修改，增加了網(wǎng)約車內(nèi)容，增加了出租汽車行業(yè)管理原則的規(guī)定,。并對(duì)出租車發(fā)展要求、經(jīng)營權(quán)無償使用,、經(jīng)營權(quán)續(xù)營、經(jīng)營權(quán)數(shù)量限制,、經(jīng)營合同形式等進(jìn)行了修訂,。網(wǎng)約車方面增加了準(zhǔn)入條件,、企業(yè)經(jīng)營行為、違規(guī)行為法律責(zé)任等內(nèi)容,。

聚焦四十八條

各方激辯無證經(jīng)營怎么罰

在當(dāng)天的專家論證會(huì)上,，不止一位專家在發(fā)言時(shí)提到了《修訂草案》第四十八條,。第四十八條【無證經(jīng)營處罰】擬規(guī)定未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，由交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，處1萬元以上3萬元以下罰款，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證3個(gè)月,；一年違反該規(guī)定兩次以上的，處3萬元罰款,，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證6個(gè)月,。

如何打擊未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的“黑車”,，一直是交通運(yùn)輸部門頭等執(zhí)法重點(diǎn),。但一些“黑車”司機(jī)被抓認(rèn)罰,，罰完再跑“黑車”的現(xiàn)象層出不窮。幾乎所有專家都對(duì)此條發(fā)表了意見,，廣西廣合律師事務(wù)所副主任（南寧市地方立法咨詢員）蔡小桂就認(rèn)為處罰偏重,，但廣西謙行律師事務(wù)所（市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)）律師唐楚安則覺得罰得太輕,。也有專家對(duì)交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門兩個(gè)部門同時(shí)做出處罰是否有上位法支持提出質(zhì)疑。

■專家看法

蔣慧

廣西民族大學(xué)法學(xué)院黨委書記,、教授

既然出租車和網(wǎng)約車都屬于出租汽車，為什么要規(guī)定出租車經(jīng)營權(quán)有效期為6年,，而網(wǎng)約車企業(yè)經(jīng)營許可有效期僅為4年？建議在時(shí)間期限上進(jìn)行統(tǒng)一,。

姚華

廣西社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長

網(wǎng)約車作為一個(gè)平臺(tái)，將市場需求和私家車車主聯(lián)系了起來,，所以才能聚集大量的關(guān)注。但這種聯(lián)系存在著很多風(fēng)險(xiǎn),，納入管理的過程就是要減少風(fēng)險(xiǎn),，所以裝GPS和一鍵報(bào)警裝置是必須的。為了乘客的安全更有保障,，有些地方還規(guī)定第三者責(zé)任險(xiǎn)必須買到100萬元以上等,，這也是比較好的做法。網(wǎng)約車相應(yīng)的門檻還是應(yīng)該要有,。

王娟

廣西大學(xué)商學(xué)院教授

網(wǎng)約車平臺(tái)在叫車過程中可以獲取不少乘客的信息,，包括住址、電話,，甚至是支付寶或微信賬號(hào)等,?！缎抻啿莅浮吩诒Ｗo(hù)乘客隱私方面應(yīng)該有所明確，劃定平臺(tái)可以獲取信息的范圍,。

龔維玲

南寧市社會(huì)科學(xué)院城市研究所所長

《修訂草案》計(jì)劃將此前60周歲的出租汽車駕駛員年齡限制修訂為法定退休年齡,，但法定退休年齡其實(shí)是一個(gè)非常模糊的概念，現(xiàn)在企業(yè),、機(jī)關(guān),、工人的退休年齡都有所不同，太模糊不利于執(zhí)行,。

鄧寧

廣西政法管理干部學(xué)院民商法系副書記

出租車?？空驹O(shè)置是一個(gè)亮點(diǎn)，尤其是大型住宅小區(qū),，門口有出租車候客,，但這些車沒有位置停放，幾乎是在跟交警打游擊,?？墒窃谛^(qū)里設(shè)置的出租車停車位的可能性太小，在附近道路設(shè)置出租車?？空颈容^可行,。

蔡小桂

廣西廣合律師事務(wù)所副主任（南寧市地方立法咨詢員）

《修訂草案》從業(yè)資格證的規(guī)定，只是規(guī)定了如何取得從業(yè)資格證,，卻沒有對(duì)動(dòng)態(tài)的管理進(jìn)行規(guī)定,，比如什么情況下吊銷、不符合規(guī)定以后怎么辦等都應(yīng)該明確,。