自貢市檢察院組織專題討論刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),。

檢察官操作刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)。

——自貢探索刑事拘留檢察監(jiān)督信息化工作模式

近日,，刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)在自貢市兩級(jí)檢察院正式上線運(yùn)行,。“不要小看這個(gè)平臺(tái),，它對(duì)檢察監(jiān)督工作的助推作用可大了,。”自貢市檢察院偵查監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人邊演示邊介紹,，打開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，點(diǎn)擊刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)子系統(tǒng)即可進(jìn)入。

有了這個(gè)平臺(tái),，自貢市檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)刑事拘留案件的網(wǎng)絡(luò)化,、便捷化監(jiān)督，掃除了以往刑事拘留監(jiān)督的盲區(qū),，在檢察系統(tǒng)走在前列,。

“以信息化提升檢察監(jiān)督工作實(shí)效，補(bǔ)齊工作短板,，能夠更好履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé),?！弊载暿腥嗣駲z察院刑事執(zhí)行檢察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

自貢檢察院的“一小步”，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)刑事拘留監(jiān)督工作的重要嘗試和探索,?！踵崠|來（圖片由自貢市檢察院提供）

敢啃硬骨頭 彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在,，也是“努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的內(nèi)在要求,。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督”，《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“以刑事拘留監(jiān)督為重點(diǎn),，通過巡檢、專項(xiàng)檢察等方式,，探索建立對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督制度”。

刑事拘留作為審前剝奪人身自由的強(qiáng)制措施,，直接關(guān)系到刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行和公民人身權(quán)利的保護(hù)。

在現(xiàn)有立法規(guī)定及操作模式下,，檢察機(jī)關(guān)獲取公安機(jī)關(guān)適用刑拘強(qiáng)制措施信息渠道匱乏,、來源單一，且開展偵查活動(dòng)監(jiān)督的方式缺乏,、實(shí)效不佳,。“這是檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)中的‘老大難’問題,，也是檢察機(jī)關(guān)面對(duì)的一塊‘硬骨頭’,。”從事偵查監(jiān)督工作8年的自貢市檢察院公訴處負(fù)責(zé)人介紹,，“僅從公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)的案件中,，很難發(fā)現(xiàn)有效線索?！庇脭?shù)據(jù)說話,，自貢市未運(yùn)行刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)前,，偵查監(jiān)督部門沒有發(fā)出過一份糾正刑事拘留違法行為的通知書,。

“信息化在檢察實(shí)務(wù)中的運(yùn)用,，為破解‘老大難’提供了有利契機(jī)?！弊载暿袡z察院主要領(lǐng)導(dǎo)說,，同時(shí)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題也擺在面前,，開展平臺(tái)研發(fā),，必然會(huì)對(duì)目前的刑事拘留監(jiān)督舊格局產(chǎn)生影響,，特別對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，被監(jiān)督將成為常態(tài)化,，這樣的“觸碰”值不值得,？

“大家都是奔著提高司法工作水平的共同目的來的，只要對(duì)司法實(shí)踐有好處,，我們大力配合?！弊载暿泄簿钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，自貢市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)全力支持自貢市檢察院的探索,。

2016年初，自貢市檢察院成立《刑事拘留檢察監(jiān)督信息化機(jī)制路徑研究》課題組,，探索建構(gòu)以信息化為依托的刑事拘留檢察監(jiān)督機(jī)制,，被最高人民檢察院確定為2016年度檢察應(yīng)用理論研究重點(diǎn)課題。在最高人民檢察院和四川省人民檢察院的支持下,，著手進(jìn)行全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)補(bǔ)充性模塊即刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)軟件的研發(fā)工作。

敢于創(chuàng)新 補(bǔ)短板填空白

全程參與了刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)研發(fā)工作的自貢市檢察院偵查監(jiān)督處羅志說:“最難的是我們懂檢察業(yè)務(wù)卻不懂技術(shù),，但技術(shù)研發(fā)人員懂技術(shù)不熟悉檢察業(yè)務(wù)?！北M管承擔(dān)研發(fā)工作的技術(shù)團(tuán)隊(duì)也是研發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì),，但從統(tǒng)一的業(yè)務(wù)向具體化的檢察業(yè)務(wù)拓展，技術(shù)人員也需要重新熟悉相關(guān)知識(shí),。

自貢市檢察院抽調(diào)全市偵查監(jiān)督方面的精兵強(qiáng)將，一起為平臺(tái)基本構(gòu)架出謀劃策,，熬通宵是經(jīng)常的事,?！拔覀円话惆滋燹k案，晚上加班研發(fā)平臺(tái),?！绷_志說，比如,，需要設(shè)置某種情形讓系統(tǒng)識(shí)別出哪些情況下的刑事拘留不符合法律要求,，我們需要找出所有的法律條款,，設(shè)計(jì)不同情形,，總結(jié)提煉并分類，與技術(shù)人員一起研究涉及此類情況的觸發(fā)條件,。

經(jīng)過反復(fù)的調(diào)試,、修改，一個(gè)基于實(shí)戰(zhàn)的刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)從無到有,。

2016年11月10日，刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)軟件在自貢市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面上線試運(yùn)行,，填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在刑事拘留監(jiān)督方面的空白，有效促進(jìn)了刑事拘留監(jiān)督工作方式的技術(shù)性轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效打擊刑事犯罪和保障人權(quán)的雙重目標(biāo)。

“這些紅色標(biāo)注的案件,，就是我們應(yīng)該著重注意的,，有可能存在執(zhí)法不規(guī)范的情況?！绷_志一邊操作系統(tǒng)一邊介紹,，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了案件風(fēng)險(xiǎn)分析智能化，智能分析未報(bào)捕未起訴,、刑拘延長(zhǎng)30日、久偵不決,、扣押款物,、刑拘未執(zhí)行,、異地關(guān)押六大類風(fēng)險(xiǎn),，自動(dòng)生成重點(diǎn)案件，智能檢索疑似違法情形,，較好解決了刑事拘留監(jiān)督信息獲取的單一性、被動(dòng)性,、滯后性問題。

而能夠?qū)崿F(xiàn)這一功能,，關(guān)鍵要有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐,，在公安機(jī)關(guān)的配合下，通過采集看守所刑拘人員基本數(shù)據(jù),，公安機(jī)關(guān)警綜平臺(tái)刑拘數(shù)據(jù),，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)審查逮捕,、公訴辦案數(shù)據(jù)，三類數(shù)據(jù)共享協(xié)同,，構(gòu)建起完整的刑拘人員大數(shù)據(jù)庫(kù)。

成效明顯,。通過刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)某縣公安局刑事拘留涉嫌容留賣淫罪的犯罪嫌疑人胡某某,，既未報(bào)捕也未移訴，且公安機(jī)關(guān)在較短時(shí)間內(nèi)作出撤案決定,。經(jīng)審查，公安機(jī)關(guān)撤案理由不能成立,，遂發(fā)出《糾正違法通知書》，現(xiàn)該案經(jīng)法院審理已作有罪判決,。

助推更好履職促進(jìn)司法公正

“平臺(tái)的建設(shè),，首先是起到了科技強(qiáng)檢作用,，讓我們更好履行監(jiān)督職責(zé)，其次,，倒逼執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,?！弊载暿袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，特別是通過信息化建設(shè),，極大壓縮了辦案過程中的“人情空間”，促進(jìn)公正司法,。

如,，平臺(tái)建立“三類流程”監(jiān)督模式，經(jīng)辦案人員初審,、審查后,，若案件存在違法問題需要監(jiān)督，則啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)立案監(jiān)督,、偵查活動(dòng)監(jiān)督,、刑事拘留監(jiān)督三類流程進(jìn)行監(jiān)督辦理，違法問題全程記錄,、辦案過程全程留痕，實(shí)現(xiàn)辦案全過程可溯式管理,。如某區(qū)院平臺(tái)排查發(fā)現(xiàn)的黃某涉嫌非法持有槍支彈藥案,，槍支及子彈數(shù)量明顯達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),，且延拘至三十日，系統(tǒng)根據(jù)排查情況自動(dòng)轉(zhuǎn)入立案監(jiān)督,、偵查活動(dòng)監(jiān)督程序進(jìn)行糾正,，并將監(jiān)督結(jié)果反饋結(jié)案。

為保障刑事拘留監(jiān)督平臺(tái)的規(guī)范應(yīng)用和刑事拘留檢察監(jiān)督工作的統(tǒng)籌推進(jìn),，自貢市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)自2017年1月開始,，開展為期一年的刑事拘留專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。得到自貢市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持和配合,，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為,、積極接受監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為,。自貢市人民檢察院和自貢市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事拘留監(jiān)督銜接配合實(shí)施辦法（試行）》,，在監(jiān)督原則、監(jiān)督方式,、監(jiān)督重點(diǎn),、監(jiān)督程序、協(xié)作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí),，共同推進(jìn)刑事拘留活動(dòng)的規(guī)范化,，推動(dòng)建立良性互動(dòng)檢警關(guān)系，切實(shí)維護(hù)司法公正,。平臺(tái)試運(yùn)行以來,，通過書面糾違、口頭糾正輕微違法,、說明立案和不立案理由,、說明未結(jié)案理由、發(fā)出偵查活動(dòng)監(jiān)督建議和檢察建議等方式,，取得實(shí)效,。

人民監(jiān)督員、自貢市人大研究室調(diào)研員李小平認(rèn)為,，該平臺(tái)的建設(shè)促進(jìn)了刑事拘留監(jiān)督的常態(tài)化,，檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握刑事拘留措施的變更和異常情況，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)立案和偵查活動(dòng)中的違法情形,，避免人工逐條審核的低效率,，倒逼檢察人員主動(dòng)、規(guī)范履職,，改變以往“應(yīng)激性”的被動(dòng)監(jiān)督模式和“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法傾向,，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事拘留的常態(tài)化全面監(jiān)督。