自貢市檢察院組織專題討論刑事拘留監(jiān)督平臺建設(shè)。

檢察官操作刑事拘留監(jiān)督平臺,。

——自貢探索刑事拘留檢察監(jiān)督信息化工作模式

近日，刑事拘留監(jiān)督平臺在自貢市兩級檢察院正式上線運行,。“不要小看這個平臺,，它對檢察監(jiān)督工作的助推作用可大了,?！弊载暿袡z察院偵查監(jiān)督處相關(guān)負責人邊演示邊介紹,，打開全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，點擊刑事拘留監(jiān)督平臺子系統(tǒng)即可進入,。

有了這個平臺,，自貢市檢察機關(guān)實現(xiàn)了對刑事拘留案件的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化監(jiān)督,，掃除了以往刑事拘留監(jiān)督的盲區(qū),，在檢察系統(tǒng)走在前列,。

“以信息化提升檢察監(jiān)督工作實效，補齊工作短板,，能夠更好履行法律賦予的監(jiān)督職責,。”自貢市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局相關(guān)負責人說,。

自貢檢察院的“一小步”,，是對檢察機關(guān)實現(xiàn)刑事拘留監(jiān)督工作的重要嘗試和探索?！踵崠|來（圖片由自貢市檢察院提供）

敢啃硬骨頭 彰顯責任擔當

對偵查活動進行監(jiān)督,，是檢察機關(guān)職責所在，也是“努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的內(nèi)在要求,。

黨的十八屆四中全會明確提出“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督”,，《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“以刑事拘留監(jiān)督為重點，通過巡檢,、專項檢察等方式,，探索建立對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督制度”。

刑事拘留作為審前剝奪人身自由的強制措施,，直接關(guān)系到刑事訴訟活動的順利進行和公民人身權(quán)利的保護,。

在現(xiàn)有立法規(guī)定及操作模式下，檢察機關(guān)獲取公安機關(guān)適用刑拘強制措施信息渠道匱乏,、來源單一,，且開展偵查活動監(jiān)督的方式缺乏、實效不佳,?！斑@是檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)中的‘老大難’問題，也是檢察機關(guān)面對的一塊‘硬骨頭’,?！睆氖聜刹楸O(jiān)督工作8年的自貢市檢察院公訴處負責人介紹，“僅從公安機關(guān)移送檢察機關(guān)的案件中,，很難發(fā)現(xiàn)有效線索,。”用數(shù)據(jù)說話,，自貢市未運行刑事拘留監(jiān)督平臺前,，偵查監(jiān)督部門沒有發(fā)出過一份糾正刑事拘留違法行為的通知書。

“信息化在檢察實務中的運用,，為破解‘老大難’提供了有利契機,。”自貢市檢察院主要領(lǐng)導說，同時,，一個現(xiàn)實問題也擺在面前,，開展平臺研發(fā),，必然會對目前的刑事拘留監(jiān)督舊格局產(chǎn)生影響，特別對公安機關(guān)而言,，被監(jiān)督將成為常態(tài)化,，這樣的“觸碰”值不值得,？

“大家都是奔著提高司法工作水平的共同目的來的,，只要對司法實踐有好處,，我們大力配合?！弊载暿泄簿钟嘘P(guān)負責人介紹，自貢市兩級公安機關(guān)全力支持自貢市檢察院的探索,。

2016年初,，自貢市檢察院成立《刑事拘留檢察監(jiān)督信息化機制路徑研究》課題組，探索建構(gòu)以信息化為依托的刑事拘留檢察監(jiān)督機制,，被最高人民檢察院確定為2016年度檢察應用理論研究重點課題,。在最高人民檢察院和四川省人民檢察院的支持下，著手進行全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)補充性模塊即刑事拘留監(jiān)督平臺軟件的研發(fā)工作,。

敢于創(chuàng)新 補短板填空白

全程參與了刑事拘留監(jiān)督平臺研發(fā)工作的自貢市檢察院偵查監(jiān)督處羅志說:“最難的是我們懂檢察業(yè)務卻不懂技術(shù),，但技術(shù)研發(fā)人員懂技術(shù)不熟悉檢察業(yè)務?！北M管承擔研發(fā)工作的技術(shù)團隊也是研發(fā)全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的團隊,，但從統(tǒng)一的業(yè)務向具體化的檢察業(yè)務拓展，技術(shù)人員也需要重新熟悉相關(guān)知識,。

自貢市檢察院抽調(diào)全市偵查監(jiān)督方面的精兵強將,，一起為平臺基本構(gòu)架出謀劃策，熬通宵是經(jīng)常的事,?！拔覀円话惆滋燹k案，晚上加班研發(fā)平臺,?！绷_志說，比如,，需要設(shè)置某種情形讓系統(tǒng)識別出哪些情況下的刑事拘留不符合法律要求,，我們需要找出所有的法律條款，設(shè)計不同情形,，總結(jié)提煉并分類,，與技術(shù)人員一起研究涉及此類情況的觸發(fā)條件。

經(jīng)過反復的調(diào)試、修改,，一個基于實戰(zhàn)的刑事拘留監(jiān)督平臺從無到有,。

2016年11月10日，刑事拘留監(jiān)督平臺軟件在自貢市兩級檢察機關(guān)檢察統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)全面上線試運行,，填補了檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)在刑事拘留監(jiān)督方面的空白,，有效促進了刑事拘留監(jiān)督工作方式的技術(shù)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準有效打擊刑事犯罪和保障人權(quán)的雙重目標,。

“這些紅色標注的案件,，就是我們應該著重注意的，有可能存在執(zhí)法不規(guī)范的情況,?！绷_志一邊操作系統(tǒng)一邊介紹，該平臺實現(xiàn)了案件風險分析智能化,，智能分析未報捕未起訴,、刑拘延長30日、久偵不決,、扣押款物,、刑拘未執(zhí)行、異地關(guān)押六大類風險,，自動生成重點案件,，智能檢索疑似違法情形，較好解決了刑事拘留監(jiān)督信息獲取的單一性,、被動性,、滯后性問題。

而能夠?qū)崿F(xiàn)這一功能,，關(guān)鍵要有強大的數(shù)據(jù)支撐,，在公安機關(guān)的配合下，通過采集看守所刑拘人員基本數(shù)據(jù),，公安機關(guān)警綜平臺刑拘數(shù)據(jù),，檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)審查逮捕、公訴辦案數(shù)據(jù),，三類數(shù)據(jù)共享協(xié)同,，構(gòu)建起完整的刑拘人員大數(shù)據(jù)庫。

成效明顯,。通過刑事拘留監(jiān)督平臺風險預警,，發(fā)現(xiàn)某縣公安局刑事拘留涉嫌容留賣淫罪的犯罪嫌疑人胡某某，既未報捕也未移訴,，且公安機關(guān)在較短時間內(nèi)作出撤案決定,。經(jīng)審查,，公安機關(guān)撤案理由不能成立，遂發(fā)出《糾正違法通知書》,，現(xiàn)該案經(jīng)法院審理已作有罪判決,。

助推更好履職促進司法公正

“平臺的建設(shè)，首先是起到了科技強檢作用,，讓我們更好履行監(jiān)督職責,，其次，倒逼執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范執(zhí)法,?！弊载暿袡z察院相關(guān)負責人介紹，特別是通過信息化建設(shè),，極大壓縮了辦案過程中的“人情空間”,，促進公正司法。

如,，平臺建立“三類流程”監(jiān)督模式,，經(jīng)辦案人員初審、審查后,，若案件存在違法問題需要監(jiān)督，則啟動檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)立案監(jiān)督,、偵查活動監(jiān)督,、刑事拘留監(jiān)督三類流程進行監(jiān)督辦理，違法問題全程記錄,、辦案過程全程留痕,，實現(xiàn)辦案全過程可溯式管理。如某區(qū)院平臺排查發(fā)現(xiàn)的黃某涉嫌非法持有槍支彈藥案,，槍支及子彈數(shù)量明顯達不到刑事立案標準,，且延拘至三十日，系統(tǒng)根據(jù)排查情況自動轉(zhuǎn)入立案監(jiān)督,、偵查活動監(jiān)督程序進行糾正,，并將監(jiān)督結(jié)果反饋結(jié)案。

為保障刑事拘留監(jiān)督平臺的規(guī)范應用和刑事拘留檢察監(jiān)督工作的統(tǒng)籌推進,，自貢市兩級檢察機關(guān)自2017年1月開始,，開展為期一年的刑事拘留專項監(jiān)督活動。得到自貢市兩級公安機關(guān)的支持和配合,，公安機關(guān)主動作為,、積極接受監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為,。自貢市人民檢察院和自貢市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事拘留監(jiān)督銜接配合實施辦法（試行）》,，在監(jiān)督原則,、監(jiān)督方式、監(jiān)督重點,、監(jiān)督程序,、協(xié)作機制等方面達成共識，共同推進刑事拘留活動的規(guī)范化,，推動建立良性互動檢警關(guān)系,，切實維護司法公正。平臺試運行以來,，通過書面糾違,、口頭糾正輕微違法、說明立案和不立案理由,、說明未結(jié)案理由,、發(fā)出偵查活動監(jiān)督建議和檢察建議等方式，取得實效,。

人民監(jiān)督員,、自貢市人大研究室調(diào)研員李小平認為，該平臺的建設(shè)促進了刑事拘留監(jiān)督的常態(tài)化,，檢察機關(guān)能夠及時掌握刑事拘留措施的變更和異常情況,，實時發(fā)現(xiàn)立案和偵查活動中的違法情形，避免人工逐條審核的低效率,，倒逼檢察人員主動,、規(guī)范履職，改變以往“應激性”的被動監(jiān)督模式和“運動式”的執(zhí)法傾向,，實現(xiàn)對刑事拘留的常態(tài)化全面監(jiān)督,。