□本報(bào)記者惠婷劉一寧

近日，省政府決定向中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）下放455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。9月4日,，本報(bào)記者專訪省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任陳義生,，請他對(duì)此次放權(quán)進(jìn)行全面解讀。

問：此次向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)的目的,、原則和采取的方式是什么,？

答：建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,，也是河南全面深化改革,、擴(kuò)大改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇,。如何以此為契機(jī)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，很重要的一點(diǎn)就是給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分授權(quán),，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有能力,、有條件大膽探索、先行先試,。

從全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的放權(quán)情況來看,，我省屬于放權(quán)較多的省份之一。

此次放權(quán)主要遵循以下四個(gè)原則：一是依法依規(guī),。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序和方式向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。二是應(yīng)放盡放,。凡是下放后有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、凡是外省向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放且符合我省實(shí)際的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，一律下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施,。三是權(quán)責(zé)一致,。優(yōu)先采用直接下放的方式放權(quán)給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，確保權(quán)責(zé)一致,；不能直接下放,，須委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的事權(quán)，通過簽訂行政職權(quán)事項(xiàng)委托書等形式,，明確放權(quán)部門與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。四是接好管好。確保權(quán)力放得下,、接得住,、用得好,。

此次放權(quán)主要采取三種方式：一是集中賦權(quán),。包括108項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和204項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，按照國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán),、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革精神和要求,，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)管委會(huì)集中實(shí)施,。二是直接下放。包括行政檢查,、行政確認(rèn),、其他職權(quán)三類職權(quán)，共57項(xiàng),，其中43項(xiàng)下放給各片區(qū)管委會(huì)實(shí)施,；地稅局實(shí)行省以下垂直管理，其14項(xiàng)權(quán)限下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān),。三是委托實(shí)施,。包括行政檢查、行政確認(rèn),、其他職權(quán)三類職權(quán),，共86項(xiàng)，由涉及的21個(gè)省政府部門委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)實(shí)施,。

問：放權(quán)后需要著重做好哪些方面的工作,？

答：“放得下、接得住,、用得好”,，是下放權(quán)限工作的基本要求。

一是省政府相關(guān)部門要真正把管理權(quán)限“放到位”,。對(duì)下放的事項(xiàng),，要做到真放手、不截留,。其中,，采用委托方式下放的事項(xiàng)，要及時(shí)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)簽訂行政職權(quán)事項(xiàng)委托書,，對(duì)委托范圍,、委托權(quán)限、委托方式,、委托期限,、雙方責(zé)任及其他約定予以明確。要主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù),，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),，讓各片區(qū)熟悉掌握每一項(xiàng)權(quán)限的政策要求、法律法規(guī),、辦理標(biāo)準(zhǔn)等,，幫助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升承接能力。

二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)要把下放的權(quán)限“承接好”。一次承接30多個(gè)省政府部門下放的455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，對(duì)三個(gè)片區(qū)來講,，既是機(jī)遇又是責(zé)任。要解決“接得住”的問題,，三個(gè)片區(qū)必須創(chuàng)新工作方法方式,，采取切實(shí)有效措施。要抓緊建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu),，做到下放權(quán)限有明確的機(jī)構(gòu)接,，有明確的人員干。要主動(dòng)與省政府有關(guān)部門對(duì)接溝通,，認(rèn)真編制片區(qū)權(quán)責(zé)清單,。

三是多方聯(lián)動(dòng)形成合力確保“用得好”,。下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，要達(dá)到“用得好”目標(biāo)，需要省政府各有關(guān)部門和三個(gè)片區(qū)管委會(huì)上下聯(lián)動(dòng),、通力協(xié)作,，幫助三個(gè)片區(qū)管委會(huì)用好用活承接的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立“一次辦妥”體制機(jī)制,，實(shí)行“一窗受理,、一次辦理、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、一張網(wǎng)絡(luò)”,，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。三個(gè)片區(qū)要進(jìn)一步解放思想,，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成全面改革開放的試驗(yàn)田,、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

問：對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)工作下一步還有哪些打算,？

答：這次向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放的455項(xiàng)省級(jí)權(quán)限,，是第一批下放權(quán)限，按照省委,、省政府關(guān)于加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神,，下一步還要再拓展，持續(xù)放權(quán),。此外,，按照中央的部署要求，還要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和證照分離改革試點(diǎn),，以制度創(chuàng)新來接好用好賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各種權(quán)限,。③5