9月1日閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決,，通過(guò)了關(guān)于修改法官法等8部法律的決定。這次修改,，正式宣布了“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”將于今年落幕,。本月中旬的司考將成為最后一次，明年則由“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”取代,。

“司考”變身“法考”，并不只是換了身“馬甲”,。法律職業(yè)比之司法在外延上更為廣闊,，之所以這次要一攬子修改8部法律，就有“升級(jí)”的考量,。這其中,，最引人注目的是，行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核,、行政復(fù)議,、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員被納入了統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,。也就是說(shuō),，這項(xiàng)制度實(shí)施后，新進(jìn)入上述崗位的公務(wù)員必須先取得法律職業(yè)資格,。

這一舉措無(wú)疑將大大提升行政法務(wù)工作者的準(zhǔn)入門(mén)檻,。但也有人擔(dān)心,，如國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試維持現(xiàn)有難度和通過(guò)率，可能會(huì)令上述行政法務(wù)人員青黃不接,。從職業(yè)規(guī)劃上看,，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試就是一條以高投入尋求高產(chǎn)出的艱難之路。同樣的法律職業(yè)資格要求,，要更多的經(jīng)濟(jì)收益,，可以去做律師；要更多的職業(yè)尊榮,，可以去做法官檢察官,。對(duì)通過(guò)了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的專業(yè)人員來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)是否具有足夠的吸引力,，還是一個(gè)問(wèn)號(hào),。

另一方面，也有司法界人士擔(dān)心,，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試覆蓋的職業(yè)范圍越來(lái)越廣,，可能會(huì)拉低法官、檢察官和律師的門(mén)檻,，從而不利于司法從業(yè)者的精英化,。

應(yīng)該說(shuō)，這些擔(dān)憂并非杞人憂天,。但從“司考”變身“法考”這一步,，對(duì)于已在治道變革中選擇了法治的中國(guó)來(lái)說(shuō)，又是不得不邁出的一步,。從“推進(jìn)依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,，最大的不同，就在于“紙面的法”要變成“地面的法”,。光解決了“有法可依”還只是法治的第一步,，更重要的是確保有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,。

在法律的實(shí)施中，承擔(dān)最主要,、最關(guān)鍵任務(wù)的就是行政執(zhí)法,。有80%以上的法律，90%以上的地方法規(guī)以及100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來(lái)執(zhí)行的,?？梢哉f(shuō)，政府能否做到嚴(yán)格執(zhí)法直接關(guān)系到民眾的切身利益,，也關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程,。行政執(zhí)法是政府責(zé)任的重要體現(xiàn),，也是政府行為面向社會(huì)的一個(gè)重要窗口。從某種意義上我們甚至可以說(shuō),，行政執(zhí)法人員就是“看得見(jiàn)的政府”,，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了一個(gè)國(guó)家的法治水平。

以目前行政執(zhí)法人員的組成,，和“司考”（“法考”）極強(qiáng)的專業(yè)性來(lái)衡量,，要求執(zhí)法人員都能通過(guò)這一考試無(wú)疑超越了現(xiàn)實(shí)。但將從事行政處罰決定審核,、行政復(fù)議,、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員先納入到法治專門(mén)隊(duì)伍里,，則充分體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的特征,。這些崗位，雖是行政工作,，但法律職業(yè)屬性較強(qiáng),。不管是行政處罰決定審核，還是行政復(fù)議或行政裁決,，都涉及到對(duì)原行政行為的法律判斷,。他們理應(yīng)擁有比行政執(zhí)法人員更高的法律智識(shí)和法治素養(yǎng)。這些“行政法務(wù)人員”的職業(yè)門(mén)檻高了,，行政違法就能相應(yīng)減少,，這同樣也是在為司法減負(fù)，同時(shí)也為維護(hù)公民合法權(quán)益提供一條制度內(nèi)的保障渠道,。

要確?！八究肌弊兩怼胺肌痹跀U(kuò)充法律職業(yè)“專業(yè)槽”上的價(jià)值指向不走偏，就必須維持“法考”相應(yīng)的難度,。對(duì)中國(guó)的法律職業(yè)圈來(lái)說(shuō),，并不是法官、檢察官的門(mén)檻太高了,，而是時(shí)下“行政法務(wù)人員”的門(mén)檻太低了。司法考試已進(jìn)行了16年,，根據(jù)司法部日前公布的數(shù)據(jù),，前15年考試有460多萬(wàn)人報(bào)考，通過(guò)司法考試獲得資格證書(shū)的有88萬(wàn)人,，但目前只有40多萬(wàn)人從事法官,、檢察官、律師和公證員這四類(lèi)職業(yè),。抬高了初次從事行政處罰決定審核,、行政復(fù)議,、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員準(zhǔn)入門(mén)檻,，也不至于這類(lèi)人才斷層,。相反，應(yīng)通過(guò)提高薪酬待遇,、暢通晉升機(jī)制等措施,，來(lái)提升這類(lèi)特定“行政法務(wù)人員”的職業(yè)吸引力，讓更多的法律專業(yè)人才服務(wù)于法治政府建設(shè),。

（作者系資深評(píng)論員）