近日,，聯(lián)合國負責維和事務(wù)的助理秘書長卡西姆·韋恩在安理會表示,，薩赫勒五國集團組建聯(lián)合部隊的關(guān)鍵步驟已經(jīng)完成,。據(jù)悉，薩赫勒五國聯(lián)合部隊的戰(zhàn)略框架已經(jīng)得到薩赫勒五國集團國防委員會,、非盟和安理會的授權(quán)和批準,，總部將設(shè)在馬里的塞瓦雷，8月底正式運行。聯(lián)合部隊將于10月開始在沿馬里與尼日爾和布基納法索的邊界區(qū)域執(zhí)行跨境任務(wù),，待毛里塔尼亞和乍得的部隊于明年春具備行動能力后,，再加強五國之間的雙邊與多邊合作。

聯(lián)合國此舉既是對近日發(fā)生在布基納法索首都瓦加杜古的恐怖襲擊事件做出的積極回應(yīng),，更折射出當前薩赫勒地區(qū)安全與穩(wěn)定所面臨的嚴峻形勢,。

薩赫勒地區(qū)位于非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原地區(qū)之間，寬320公里至480公里,，橫跨塞內(nèi)加爾,、毛里塔尼亞、馬里,、布基納法索,、尼日爾等國。近年來,，該地區(qū)飽受貧困,、武裝沖突和自然災(zāi)害的困擾，已成為恐怖主義滋生和發(fā)展的高危地帶,。

2011年利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后,，受雇于卡扎菲政府的圖阿雷格武裝人員返回馬里，直接導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)的武裝沖突迅速升級,。作為曾經(jīng)的宗主國,，法國將非洲視為自家后院，認為對該地區(qū)的社會,、政治,、經(jīng)濟發(fā)展負有重要責任。早在2012年11月馬里危機伊始,，法國國防部長勒德里昂就警告，如果法國和歐盟不采取行動的話,，非洲薩赫勒地區(qū)的極端勢力將威脅法國與歐盟其他國家的安全,。

2013年年初，法軍發(fā)起 “藪貓行動”,，幫助馬里政府軍迅速收復(fù)了失地,。法國出兵馬里，雖在短時間內(nèi)沉重打擊了馬里北部極端勢力,，但善打沙漠游擊戰(zhàn)的恐怖組織化整為零,，以馬里為中心向周邊國家擴散和滲透，先后在阿爾及利亞,、突尼斯,、布基納法索、科特迪瓦等周邊國家制造了多起針對平民的恐怖襲擊，造成大量人員傷亡,。

為共同應(yīng)對薩赫勒地區(qū)日益嚴峻的安全形勢,，2014年2月，馬里,、毛里塔尼亞,、布基納法索、尼日爾和乍得五國在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特舉行元首峰會,，決定成立薩赫勒五國集團,，將加強地區(qū)安全與反恐合作作為主要目標。

法國作為薩赫勒五國集團的重要反恐伙伴,，在五國聯(lián)合部隊的組建方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,。2014年8月，法軍基于在馬里北部的反恐成果,，開始在撒哈拉-薩赫勒地區(qū)啟動“新月形沙丘行動”,，通過調(diào)整兵力部署來強化與薩赫勒五國的軍事合作。

在法國的支持下,，今年2月薩赫勒五國集團決定成立由5000人組成的聯(lián)合部隊,，共同打擊薩赫勒地區(qū)日益嚴峻的恐怖主義活動。7月2日,，在馬里首都巴馬科舉行的薩赫勒五國集團特別峰會上,，法國總統(tǒng)馬克龍表示將為薩赫勒五國聯(lián)合部隊提供約800萬歐元的70輛作戰(zhàn)車輛及通訊和單兵裝備。在法國的積極外交斡旋下,，目前啟動五國聯(lián)合部隊所需4.23億歐元預(yù)算的25%已經(jīng)到位,，其中薩赫勒五國各出資1000萬歐元、歐盟提供5000萬歐元,、法國提供800萬歐元,。

鼓勵和支持非洲國家之間加強合作，通過成立聯(lián)合軍事力量來重點打擊相關(guān)恐怖組織,，已成為美國等西方大國借反恐之手控制非洲的重要手段,。為應(yīng)對“博科圣地”對西非和薩赫勒地區(qū)安全帶來的威脅，在美國的支持下,，喀麥隆,、乍得、尼日爾與尼日利亞四國在獲得非盟授權(quán)后,，成立了“多國聯(lián)合任務(wù)軍事力量”,，加大對“博科圣地”的打擊力度。

奧朗德政府時期,，法國采取了以馬里反恐為重點,，穩(wěn)定薩赫勒地區(qū)局勢,，進而鞏固法國在非洲傳統(tǒng)地位的非洲政策。新任總統(tǒng)馬克龍上臺后,，法國一方面通過與域內(nèi)國家重啟防務(wù)談判,、支持組建薩赫勒五國聯(lián)合部隊，將更多的安全責任交給非洲國家,，以達到縮減軍事開支,、重新布局軍事防務(wù)的目的，另一方面通過人員培訓,、軍事顧問,、武器采購等方式來繼續(xù)維持在非洲的軍事存在。

盡管8月14日晚布基納法索的恐怖襲擊將推動各方盡快落實預(yù)算,，加快五國聯(lián)合部隊啟動進程,，不過，在薩赫勒地區(qū)這一傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅緊密交織的世界最不發(fā)達地區(qū),，消除恐怖主義絕非成立一支5000人的聯(lián)合部隊就能實現(xiàn)的,。薩赫勒五國集團聯(lián)合反恐僅僅是一個好的開始，其成效仍有待進一步觀察,。

（作者單位：國防大學政治學院）