緊緊抓住制度創(chuàng)新為核心

市委十二屆三次全會明確指出，要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借鑒上海經(jīng)驗(yàn),，遵循市場規(guī)律，推進(jìn)貿(mào)易便利化,、投資自由化,、金融創(chuàng)新和政府治理模式的復(fù)制舉措和創(chuàng)新政策。這表明,，只要抓住制度創(chuàng)新為核心,，加快形成更加成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面接軌國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，才能適應(yīng)新一輪全球化發(fā)展新趨勢和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求,。

第一，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新,，而不是依靠傳統(tǒng)的政策傾斜和稅收優(yōu)惠,。這種改革創(chuàng)新的基本方向是如何根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展的新方向和新趨勢，以開放倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快投資準(zhǔn)入,、貿(mào)易監(jiān)管,、服務(wù)業(yè)開放、政府服務(wù),、海關(guān)監(jiān)管、政策體系等方面的改革,，構(gòu)建更加規(guī)范,、透明、法治化的市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo),、強(qiáng)勢推動向通過制度創(chuàng)新、增強(qiáng)市場微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變,，符合全球化,、市場化、國際化和法治化發(fā)展的新趨勢和新要求,。

第二,，處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府管理體制和機(jī)制的改革,。堅(jiān)持以政府體制機(jī)制改革為突破口,，建設(shè)法治型、服務(wù)型,、高效型和公平監(jiān)管型政府,，更好地服務(wù)和適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的新體制和新要求。持續(xù)聚焦“放管服”,，加快推進(jìn)和完善“證照分離”改革及商事登記制度改革,、行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán),，為市場主體松綁,，為投資主體服務(wù)。深化區(qū)域通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無紙化改革,，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口管理”,，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制和體系，提高通關(guān)便利化和高效率,，提高要素流動性和資源配置效率,。探索以政府職能轉(zhuǎn)變的事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立健全權(quán)力清單,、責(zé)任清單以及動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和法治化保障轉(zhuǎn)變,，降低制度交易成本，提高服務(wù)能力,、監(jiān)管能力和效率水平,。

推進(jìn)更高水平對外開放

大連積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要鏈接到全球創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈中去,，充分地利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個(gè)市場,，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，集成全球優(yōu)勢要素,，推進(jìn)更高水平對外開放,。

第一，堅(jiān)持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū),、金普新區(qū),、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，全力打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地,。堅(jiān)持多區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)功能疊加,、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),，不斷增強(qiáng)聯(lián)動發(fā)展的集聚、服務(wù)和創(chuàng)新效應(yīng),，提高全球資源整合能力,，促進(jìn)科技、金融,、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)多維度融合，放大功能集成效應(yīng)和輻射帶動作用,。著力推進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升大連在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展能力,，加快產(chǎn)業(yè)中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程,。