楊曉猛

開放是大連振興發(fā)展的必由之路,。市委十二屆三次全會報告指出，推進更高水平的對外開放,，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動,，贏得國際競爭的主動,。當前大連開放型經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，只有加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制,，才能充分發(fā)揮大連對外開放的突出優(yōu)勢,，努力做好東北全面振興的領(lǐng)頭羊。

積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

大連積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略,，不斷在深化自貿(mào)區(qū)改革上有所作為，不斷在主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略中有所作為,，不斷釋放市場發(fā)展活力,，更好地促進全球要素優(yōu)化配置和流動，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢。

第一,，以開放倒逼改革,，厘清政府與市場的關(guān)系，是破除制約東北振興發(fā)展體制機制障礙的內(nèi)在要求,。大連積極探索以開放促發(fā)展的新體制,、新模式，充分利用好率先全面深化改革和擴大開放試驗田的新定位,，借鑒上海經(jīng)驗,，大膽試、大膽闖,、自主改,，將更好地著力于制約東北振興發(fā)展的體制機制變革，厘清政府與市場的關(guān)系,，營造公平有序法治的市場競爭環(huán)境,，降低制度交易成本，提高資源配置效率,，增強市場內(nèi)生動力和發(fā)展活力,。

第二，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略,，不斷在深化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中有新作為,，是落實好國家重大政策對東北老工業(yè)基地全面振興的必然要求。大連積極探索開放促發(fā)展的新模式,、新路徑,，率先形成全國改革發(fā)展的“試驗田”，率先形成市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，更好發(fā)揮地方在擴大開放方面的積極作用,，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)對外開放先行一步的改革創(chuàng)新作用，落實好國家重大政策對東北老工業(yè)基地振興的必然要求,，更好地促進科技,、金融、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)多維度融合,，放大功能集成效應和輻射帶動作用，將全面推進大連經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。

第三,，主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)能合作，是提升城市國際競爭力的現(xiàn)實要求,。大連具有航運,、物流、金融,、商貿(mào)等資源聚合能力和輻射帶動能力,，對內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運中心，對外是東北亞國際航線的要沖,，作為“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點,，積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動裝備,、技術(shù),、標準、服務“走出去”,，構(gòu)建全方位對外開放新格局,，不斷提升城市國際競爭力及影響力。

緊緊抓住制度創(chuàng)新為核心

市委十二屆三次全會明確指出,，要加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),，借鑒上海經(jīng)驗，遵循市場規(guī)律,，推進貿(mào)易便利化,、投資自由化、金融創(chuàng)新和政府治理模式的復制舉措和創(chuàng)新政策,。這表明,，只要抓住制度創(chuàng)新為核心，加快形成更加成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,，全面接軌國際經(jīng)濟規(guī)則,，才能適應新一輪全球化發(fā)展新趨勢和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求。

第一,，加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新,，而不是依靠傳統(tǒng)的政策傾斜和稅收優(yōu)惠。這種改革創(chuàng)新的基本方向是如何根據(jù)國際經(jīng)濟規(guī)則發(fā)展的新方向和新趨勢,，以開放倒逼體制機制創(chuàng)新,，加快投資準入、貿(mào)易監(jiān)管,、服務業(yè)開放,、政府服務、海關(guān)監(jiān)管,、政策體系等方面的改革,，構(gòu)建更加規(guī)范,、透明、法治化的市場經(jīng)濟體制和運行機制,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，實現(xiàn)從政府主導,、強勢推動向通過制度創(chuàng)新、增強市場微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變,，符合全球化,、市場化、國際化和法治化發(fā)展的新趨勢和新要求,。

第二,，處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府管理體制和機制的改革,。堅持以政府體制機制改革為突破口,，建設(shè)法治型、服務型,、高效型和公平監(jiān)管型政府,，更好地服務和適應開放型經(jīng)濟的新體制和新要求。持續(xù)聚焦“放管服”,，加快推進和完善“證照分離”改革及商事登記制度改革,、行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán),，為市場主體松綁,，為投資主體服務。深化區(qū)域通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無紙化改革,，推進國際貿(mào)易“單一窗口管理”,，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制和體系，提高通關(guān)便利化和高效率,，提高要素流動性和資源配置效率,。探索以政府職能轉(zhuǎn)變的事中事后監(jiān)管機制，建立健全權(quán)力清單,、責任清單以及動態(tài)調(diào)整機制,，實現(xiàn)營商環(huán)境由政策引導為主向制度規(guī)范和法治化保障轉(zhuǎn)變，降低制度交易成本,，提高服務能力、監(jiān)管能力和效率水平,。

推進更高水平對外開放

大連積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，要鏈接到全球創(chuàng)新鏈和價值鏈中去，充分地利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源,，集成全球優(yōu)勢要素,，推進更高水平對外開放。

第一,，堅持自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū),、金普新區(qū)、開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗區(qū),、跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，全力打造開放型經(jīng)濟新高地。堅持多區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略,，實現(xiàn)功能疊加,、資源共享和優(yōu)勢互補，不斷增強聯(lián)動發(fā)展的集聚,、服務和創(chuàng)新效應,，提高全球資源整合能力，促進科技,、金融,、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)多維度融合,，放大功能集成效應和輻射帶動作用,。著力推進大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升大連在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位,，增強開放型經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展能力,，加快產(chǎn)業(yè)中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。

第二,，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略,，推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建網(wǎng)絡化的對外經(jīng)濟走廊,。建立大連市統(tǒng)一的政策支持平臺,、項目信息資訊發(fā)布平臺、風險預警平臺,，開展與沿線國家的多領(lǐng)域,、全方位產(chǎn)能合作，帶動裝備,、技術(shù),、標準、服務“走出去”,。積極參與互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐,。積極融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極推進以大連為起點的“遼海歐”,、“遼滿歐”,、“遼蒙歐”及“遼新歐”等國際海鐵聯(lián)運通道項目建設(shè)，構(gòu)建新亞歐大陸橋,。推進國際航運中心和國際物流中心建設(shè),，實現(xiàn)大連港口、空港,、郵政,、鐵路、公路等綜合交通體系的無縫對接,，打造東北亞多式聯(lián)運中心,，成為東北亞重要的貨運中轉(zhuǎn)基地、區(qū)域分撥配送基地和多功能綜合服務中心,。

（作者系中共大連市委黨校教授）