楊曉猛

開放是大連振興發(fā)展的必由之路,。市委十二屆三次全會(huì)報(bào)告指出，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放,，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng),，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。當(dāng)前大連開放型經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,，只有加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，才能充分發(fā)揮大連對(duì)外開放的突出優(yōu)勢(shì)，努力做好東北全面振興的領(lǐng)頭羊,。

積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

大連積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷在深化自貿(mào)區(qū)改革上有所作為,，不斷在主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略中有所作為,，不斷釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，更好地促進(jìn)全球要素優(yōu)化配置和流動(dòng),，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

第一，以開放倒逼改革,，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，是破除制約東北振興發(fā)展體制機(jī)制障礙的內(nèi)在要求。大連積極探索以開放促發(fā)展的新體制,、新模式,，充分利用好率先全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的新定位，借鑒上海經(jīng)驗(yàn),，大膽試,、大膽闖、自主改,，將更好地著力于制約東北振興發(fā)展的體制機(jī)制變革,，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造公平有序法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，降低制度交易成本,，提高資源配置效率，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,。

第二,，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，不斷在深化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中有新作為，是落實(shí)好國(guó)家重大政策對(duì)東北老工業(yè)基地全面振興的必然要求,。大連積極探索開放促發(fā)展的新模式,、新路徑，率先形成全國(guó)改革發(fā)展的“試驗(yàn)田”,，率先形成市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,，更好發(fā)揮地方在擴(kuò)大開放方面的積極作用,，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放先行一步的改革創(chuàng)新作用，落實(shí)好國(guó)家重大政策對(duì)東北老工業(yè)基地振興的必然要求,，更好地促進(jìn)科技、金融,、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)多維度融合，放大功能集成效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用,，將全面推進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。

第三，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)能合作,，是提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求。大連具有航運(yùn),、物流,、金融、商貿(mào)等資源聚合能力和輻射帶動(dòng)能力,，對(duì)內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心,，對(duì)外是東北亞國(guó)際航線的要沖，作為“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點(diǎn),，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，帶動(dòng)裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)“走出去”，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局,，不斷提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力,。

緊緊抓住制度創(chuàng)新為核心

市委十二屆三次全會(huì)明確指出，要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，借鑒上海經(jīng)驗(yàn),，遵循市場(chǎng)規(guī)律,，推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化,、金融創(chuàng)新和政府治理模式的復(fù)制舉措和創(chuàng)新政策,。這表明，只要抓住制度創(chuàng)新為核心,，加快形成更加成熟完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，全面接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，才能適應(yīng)新一輪全球化發(fā)展新趨勢(shì)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求,。

第一,，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，而不是依靠傳統(tǒng)的政策傾斜和稅收優(yōu)惠,。這種改革創(chuàng)新的基本方向是如何根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展的新方向和新趨勢(shì),，以開放倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新，加快投資準(zhǔn)入,、貿(mào)易監(jiān)管,、服務(wù)業(yè)開放、政府服務(wù),、海關(guān)監(jiān)管,、政策體系等方面的改革，構(gòu)建更加規(guī)范,、透明,、法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo),、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)向通過制度創(chuàng)新,、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變，符合全球化,、市場(chǎng)化,、國(guó)際化和法治化發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。

第二,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，關(guān)鍵在于政府管理體制和機(jī)制的改革。堅(jiān)持以政府體制機(jī)制改革為突破口,，建設(shè)法治型,、服務(wù)型、高效型和公平監(jiān)管型政府，更好地服務(wù)和適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的新體制和新要求,。持續(xù)聚焦“放管服”,，加快推進(jìn)和完善“證照分離”改革及商事登記制度改革、行政審批制度改革,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，為市場(chǎng)主體松綁，為投資主體服務(wù),。深化區(qū)域通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無紙化改革,，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口管理”，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制和體系,，提高通關(guān)便利化和高效率,，提高要素流動(dòng)性和資源配置效率。探索以政府職能轉(zhuǎn)變的事中事后監(jiān)管機(jī)制,，建立健全權(quán)力清單,、責(zé)任清單以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和法治化保障轉(zhuǎn)變,，降低制度交易成本,，提高服務(wù)能力、監(jiān)管能力和效率水平,。

推進(jìn)更高水平對(duì)外開放

大連積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要鏈接到全球創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈中去,，充分地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng),，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，集成全球優(yōu)勢(shì)要素,，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放,。

第一，堅(jiān)持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū),、金普新區(qū),、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，全力打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地,。堅(jiān)持多區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)功能疊加,、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，不斷增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的集聚、服務(wù)和創(chuàng)新效應(yīng),，提高全球資源整合能力,，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)多維度融合,，放大功能集成效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。著力推進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升大連在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位,，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程,。

第二,，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊,。建立大連市統(tǒng)一的政策支持平臺(tái)、項(xiàng)目信息資訊發(fā)布平臺(tái),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái),，開展與沿線國(guó)家的多領(lǐng)域、全方位產(chǎn)能合作,，帶動(dòng)裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)“走出去”,。積極參與互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐,。積極融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),，積極推進(jìn)以大連為起點(diǎn)的“遼海歐”、“遼滿歐”,、“遼蒙歐”及“遼新歐”等國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目建設(shè),，構(gòu)建新亞歐大陸橋。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè),，實(shí)現(xiàn)大連港口,、空港、郵政,、鐵路,、公路等綜合交通體系的無縫對(duì)接，打造東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心,，成為東北亞重要的貨運(yùn)中轉(zhuǎn)基地,、區(qū)域分撥配送基地和多功能綜合服務(wù)中心。

（作者系中共大連市委黨校教授）