唐援朝

一、開放大學建設基本情況

以廣播電視大學為基礎建設開放大學，不是廣播電視大學的簡單更名或翻牌,，而是為適應國家發(fā)展需要和科學技術發(fā)展趨勢,，實現國家戰(zhàn)略目標而選擇的戰(zhàn)略轉型，是我國終身教育體系建設和全民學習,、終身學習的學習型社會建設的重要支柱,。作為廣播電視大學轉型的試點，原中央廣播電視大學和上海,、江蘇,、北京、廣東,、云南等5?。ㄊ校V播電視大學已經教育部批準，分別于2012年和2013年掛牌成立開放大學,，由此形成了“1+5”所模式,；同時，按照《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》規(guī)劃,，甘肅廣播電視大學戰(zhàn)略轉型的目標是以甘肅電大開放教育為基礎,，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立甘肅開放大學,。

甘肅開放大學將是由甘肅省政府舉辦,、省教育廳主管、獨立設置的新型本科高等學校,。目前,，甘肅電大已完成了甘肅開放大學籌建前期相關準備工作：向省教育廳上報了《關于組建甘肅開放大學的請示》；代教育廳起草了《關于支持甘肅廣播電視大學建設甘肅開放大學的意見》,，并由教育廳牽頭,，會同省人社廳、省財政廳等相關部門會稿通過,。甘肅開放大學建設任重道遠,，急需省政府及相關廳局的大力支持。

二,、存在的問題和困難

盡管“1+5”所開放大學成立后,，2015年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》（中辦發(fā)〔2015〕5號），在深化社會體制改革部分,，第一條即為“制定關于辦好開放大學建設的意見”,，教育部于2016年2月印發(fā)了《關于辦好開放大學的意見》，并在2017年教育部《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）提出“支持有條件的廣播電視大學,，按照開放大學辦學模式和要求進行建設和改革試點,，服務終身教育體系和學習型社會建設”，但是,，這些意見的具體實施方案至今尚未出臺,，開放大學建設缺少政策保障。

一是缺乏法律保障,。目前“終身教育法”還未出臺,，現有法律中缺少涉及廣播電視大學或遠程教育的相關法規(guī)，各級電大的辦學條件,、機構設置,、人員編制、經費投入等缺少應有的規(guī)范和法規(guī)保障,，基層電大尤其是縣級電大在教育資源整合,、機構改革中地位被邊緣化，功能發(fā)揮不夠,。