9月1日上午,，在張家港市政務(wù)服務(wù)中心大廳“市場監(jiān)管”12窗口,，“85后”夏楠一次性領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證等證照和審批文件,，他在楊舍鎮(zhèn)河西路的小吃店可以正式開門迎客,，由此開啟了自己的創(chuàng)業(yè)夢想,。

“簡單又輕松,，政府真正把服務(wù)做到家了,?！闭f起自己辦理手續(xù)的過程,，夏楠忍不住點贊。他在“江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提出申請,，填了一張表單,，在一個窗口拿到了各類證照,，全程不見了“來回跑”。

夏楠創(chuàng)業(yè)“小目標(biāo)”的輕松實現(xiàn),，背后是改革“大動作”的落地,。張家港在全省率先實現(xiàn)了“證照聯(lián)辦”，率先做到了“一網(wǎng)申請,、一表填寫,、一窗領(lǐng)證（照）”。此舉改變了原來辦企業(yè)需要分別向多個窗口申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證的困局,，真正實現(xiàn)了一個窗口辦成事,。

在深化“放管服”改革中，張家港緊扣群眾呼吁的“堵點”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點”,，聚焦流程再造,，破解審批梗阻，探索具有張家港特色的標(biāo)準(zhǔn)化行政審批管理品牌,，努力把張家港打造成審批事項最少,、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的地區(qū),，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感,。

今年8月，張家港市政務(wù)服務(wù)中心建成餐飲企業(yè)網(wǎng)上申辦系統(tǒng),，并打通了與市場監(jiān)管局（省系統(tǒng)）,、城管局等5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息對接，讓數(shù)據(jù)真正跑起來,。同時,，經(jīng)過系統(tǒng)梳理，將4大類7張申請表整合為1張表單,，剔除重復(fù)項目后,，填報信息項由200個縮減至140個，在全省率先推出“一網(wǎng)申請,、一表填寫,、一窗領(lǐng)證（照）”的“開飯館”標(biāo)準(zhǔn)化套餐服務(wù)。據(jù)測算,，每年可為700多家餐飲企業(yè)節(jié)省50%以上的審批時間,。

“我們始終瞄準(zhǔn)一個方向，就是把部門為核心的審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贽k者為核心的服務(wù)模式,?！睆埣腋凼姓?wù)服務(wù)管理辦公室主任屈榮杰說，張家港重點選擇餐飲,、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)量大,、群眾辦事頻密,、來回跑次數(shù)多的項目進(jìn)行逐個突破，通過流程再造,，創(chuàng)新構(gòu)建圍繞申請人申辦事件為主線的“開辦企業(yè)套餐服務(wù)”,，做到“開辦一類企業(yè)共用一個標(biāo)準(zhǔn)流程”。

原來的審批體制中,，雖然各部門,、各窗口統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了集中辦公,，但依然是“各自為政”,，形成一個鏈?zhǔn)讲季郑茨軐崿F(xiàn)深度整合,。這樣的流程弊端顯現(xiàn)出來,，群眾和企業(yè)在審批時仍然需要一步步走流程，在有的環(huán)節(jié)遭遇了進(jìn)展慢,，甚至卡殼的情況,。如今，張家港根據(jù)群眾企業(yè)的辦事需求,，打亂按部就班的鏈?zhǔn)綄徟?，審批事件拆分成一個個模塊，然后進(jìn)行優(yōu)化重組,，形成了以需求為中心的環(huán)形“套餐服務(wù)”,，集聚起各方最大合力，牽引審批提速增效,。

張家港市政務(wù)服務(wù)管理辦公室引入流程管理咨詢公司,，全面整合優(yōu)化28個部門96個事項的業(yè)務(wù)流程，剔除20多個隱形流程,、互為前置流程,，2050份表單合并為974份,。這就最大程度避免了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象,。

運輸企業(yè)注冊等21個證照聯(lián)辦套餐即將“上線”，實現(xiàn)“只見一次面,，開成一家店（廠）”的突破,；投資建設(shè)類項目實行“并聯(lián)審批、全程陪代辦”,，其他簡單服務(wù)事項全面推廣“全流程網(wǎng)上審批”,，實行“網(wǎng)上批、不見面,、快遞送”服務(wù),。此外,，企業(yè)申辦信息全程共享，部門提前介入指導(dǎo),，項目審批平均提速33%以上,。

在張家港，一場自我突破的集成式改革,，不斷惠及更多更廣的范圍,。張家港積極融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，結(jié)合張家港市實際,，依托張家港市大數(shù)據(jù)中心,，著力建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動網(wǎng)上平臺與行政審批局融合發(fā)展,，除涉密或法律法規(guī)有特殊規(guī)定的,，基本實現(xiàn)全市服務(wù)事項在一張網(wǎng)上“應(yīng)上盡上”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便,、更快捷,、更高效。

即將進(jìn)入試運行階段的張家港市行政審批局,，將推進(jìn)“綜合受理,、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、全城通辦”的高效審批模式,，把辦事窗口整合為“項目投資”“基本建設(shè)”“市場準(zhǔn)入”“不動產(chǎn)登記”等綜合窗口,，實行前臺綜合受理、后臺分類審批,、過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、統(tǒng)一窗口出件，從而實現(xiàn)“一枚印章管審批”,。

敢為人先是張家港城市發(fā)展的鮮明特色,，這種追求同樣顯示在行政審批領(lǐng)域。張家港將在全國范圍內(nèi)發(fā)布涵蓋申請材料,、法律法規(guī),、信息系統(tǒng)等管理要素的《縣域標(biāo)準(zhǔn)化行政審批流程管理手冊》，引導(dǎo)企業(yè)群眾“精準(zhǔn)辦事,、明白辦事,、高效辦事”。

本報記者 李仲勛