9月1日上午，在張家港市政務(wù)服務(wù)中心大廳“市場監(jiān)管”12窗口,，“85后”夏楠一次性領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證等證照和審批文件，他在楊舍鎮(zhèn)河西路的小吃店可以正式開門迎客，由此開啟了自己的創(chuàng)業(yè)夢想,。

“簡單又輕松，政府真正把服務(wù)做到家了,?！闭f起自己辦理手續(xù)的過程，夏楠忍不住點贊,。他在“江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提出申請,，填了一張表單，在一個窗口拿到了各類證照,，全程不見了“來回跑”,。

夏楠創(chuàng)業(yè)“小目標”的輕松實現(xiàn)，背后是改革“大動作”的落地,。張家港在全省率先實現(xiàn)了“證照聯(lián)辦”,，率先做到了“一網(wǎng)申請、一表填寫,、一窗領(lǐng)證（照）”,。此舉改變了原來辦企業(yè)需要分別向多個窗口申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證的困局，真正實現(xiàn)了一個窗口辦成事,。

在深化“放管服”改革中,，張家港緊扣群眾呼吁的“堵點”和經(jīng)濟發(fā)展的“熱點”，聚焦流程再造,，破解審批梗阻,，探索具有張家港特色的標準化行政審批管理品牌，努力把張家港打造成審批事項最少,、辦事效率最高,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的地區(qū)，進一步增強群眾獲得感,。

今年8月,，張家港市政務(wù)服務(wù)中心建成餐飲企業(yè)網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，并打通了與市場監(jiān)管局（省系統(tǒng)）,、城管局等5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息對接,，讓數(shù)據(jù)真正跑起來。同時,，經(jīng)過系統(tǒng)梳理,，將4大類7張申請表整合為1張表單，剔除重復項目后,，填報信息項由200個縮減至140個,，在全省率先推出“一網(wǎng)申請、一表填寫、一窗領(lǐng)證（照）”的“開飯館”標準化套餐服務(wù),。據(jù)測算,，每年可為700多家餐飲企業(yè)節(jié)省50%以上的審批時間。

“我們始終瞄準一個方向,，就是把部門為核心的審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贽k者為核心的服務(wù)模式,。”張家港市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任屈榮杰說,，張家港重點選擇餐飲,、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密,、來回跑次數(shù)多的項目進行逐個突破,，通過流程再造，創(chuàng)新構(gòu)建圍繞申請人申辦事件為主線的“開辦企業(yè)套餐服務(wù)”,，做到“開辦一類企業(yè)共用一個標準流程”,。

原來的審批體制中，雖然各部門,、各窗口統(tǒng)一進駐政務(wù)服務(wù)中心,，實現(xiàn)了集中辦公，但依然是“各自為政”,，形成一個鏈式布局,，未能實現(xiàn)深度整合。這樣的流程弊端顯現(xiàn)出來,，群眾和企業(yè)在審批時仍然需要一步步走流程,，在有的環(huán)節(jié)遭遇了進展慢，甚至卡殼的情況,。如今,，張家港根據(jù)群眾企業(yè)的辦事需求，打亂按部就班的鏈式審批,，審批事件拆分成一個個模塊,，然后進行優(yōu)化重組，形成了以需求為中心的環(huán)形“套餐服務(wù)”,，集聚起各方最大合力,，牽引審批提速增效。

張家港市政務(wù)服務(wù)管理辦公室引入流程管理咨詢公司,，全面整合優(yōu)化28個部門96個事項的業(yè)務(wù)流程,，剔除20多個隱形流程、互為前置流程,，2050份表單合并為974份,。這就最大程度避免了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

運輸企業(yè)注冊等21個證照聯(lián)辦套餐即將“上線”，實現(xiàn)“只見一次面,，開成一家店（廠）”的突破,；投資建設(shè)類項目實行“并聯(lián)審批、全程陪代辦”,，其他簡單服務(wù)事項全面推廣“全流程網(wǎng)上審批”,，實行“網(wǎng)上批、不見面,、快遞送”服務(wù)。此外,，企業(yè)申辦信息全程共享,，部門提前介入指導，項目審批平均提速33%以上,。

在張家港,，一場自我突破的集成式改革，不斷惠及更多更廣的范圍,。張家港積極融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,，結(jié)合張家港市實際，依托張家港市大數(shù)據(jù)中心,，著力建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,，推動網(wǎng)上平臺與行政審批局融合發(fā)展，除涉密或法律法規(guī)有特殊規(guī)定的,，基本實現(xiàn)全市服務(wù)事項在一張網(wǎng)上“應(yīng)上盡上”,，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷,、更高效,。

即將進入試運行階段的張家港市行政審批局，將推進“綜合受理,、網(wǎng)上運轉(zhuǎn),、全城通辦”的高效審批模式，把辦事窗口整合為“項目投資”“基本建設(shè)”“市場準入”“不動產(chǎn)登記”等綜合窗口,，實行前臺綜合受理,、后臺分類審批、過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、統(tǒng)一窗口出件,，從而實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

敢為人先是張家港城市發(fā)展的鮮明特色,，這種追求同樣顯示在行政審批領(lǐng)域,。張家港將在全國范圍內(nèi)發(fā)布涵蓋申請材料、法律法規(guī)、信息系統(tǒng)等管理要素的《縣域標準化行政審批流程管理手冊》,，引導企業(yè)群眾“精準辦事,、明白辦事、高效辦事”,。

本報記者 李仲勛